党的十八大以来，国家领导人带领全党。他们以前所未有的决心和力度推进全面从严治党。同时，把纪律建设纳入新时代党的建设总体布局。并且强化了政治纪律和组织纪律。这些举措带动了各项纪律全面从严，做到了一严到底。最终使得党的纪律规矩鲜明地立了起来，也严了起来。纪律建设在新时代党的建设总体布局中十分突出且成为常态化工作内容。它是推进全面从严治党重大战略部署的重要支撑。通过纪律建设，从根本上扭转了管党治党宽松软的状况。同时，纪律建设推动了党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，为其提供了有力的纪律保障。党的纪律建设实现了重大创新发展。

深刻把握新时代纪律建设规律性认识

国家领导人的重要思想中关于党的自我革命，为新时代的纪律建设指明了方向，也为其提供了根本遵循。纪律建设是国家领导人关于党的自我革命这一重要思想的重要组成部分。国家领导人凭借强烈的历史主动精神、不凡的理论勇气、卓越的政治智慧以及无私的境界情怀，着力围绕全面从严治党来增强纪律建设的政治性、时代性与针对性。从政治和战略的高度出发，对把握重要意义、维护党章地位、严明政治纪律、突出组织纪律、健全党内规则体系、加强纪律教育、强化纪律执行、执纪执法贯通以及落实政治责任等方面作出了一系列意义重大的论述。同时，提出了一系列全新的理念、论断和举措，构建起了全面加强纪律建设的科学体系，科学地回答了什么是纪律规矩、为何要加强纪律建设以及怎样加强纪律建设等重大问题。这是我们党坚持“两个结合”从而推进理论创新所取得的重大成果。它标志着我们党在马克思主义执政党纪律建设规律性认识方面达到了新的高度。同时，也为全面加强纪律建设以及推动全面从严治党向纵深发展指明了方向，并且提供了遵循。

党中央将加强纪律建设当作全面从严治党的根本之策，对纪律建设的重要性有了新的、更高的认识。党的十八大报告首次在党的重要文献里提出了党的纪律建设这一重大概念。在党的十九大报告中，国家领导人着重指出：“要着重强化政治纪律和组织纪律，以此带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律变得严格起来。”党的二十大报告中，国家领导人着重指出：要全面强化党的纪律建设，促使领导干部，尤其是高级干部做到严于律己，对自身所负之责严格对待，对其所辖范围严格管理。国家领导人在中央纪委历次召开的全会上所发表的重要讲话，都针对党的纪律建设给出了清晰的部署以及要求。在二十届中央纪委三次全会上，国家领导人强调：以对新修订的纪律处分条例进行学习贯彻作为契机，在全党范围内开展一次集中性的纪律教育。以铁的纪律来推进党的自我革命，这是党在长期的实践过程中探索出来的一条路径。这条路径能够把握历史的主动，也能够护航党的事业平稳且长远地发展。国家领导人的系列重要论述深刻地阐明了纪律建设在全面从严治党里的重要性，给予了纪律建设新的时代任务，让纪律建设在党的建设总体布局中的地位以及作用得以提升和展现，充分地宣告了党中央以铁的纪律全面从严管理党和治理党的政治定力以及坚定的决心。

纪律建设被纳入新时代党的建设总体布局，这体现了对管党治党基本规律的深刻洞察。党的十九大首次将纪律建设与政治、思想、组织、作风、制度等党的各方面建设相并列，并纳入新时代党的建设总体布局。在其中，政治建设起到统领作用，思想建设是基础，而纪律建设则是保证。这充分展现了纪律建设在党的建设中所具有的基础地位和重要作用。新时代开始后，我们党从整体和战略的层面来确定纪律的作用，规划纪律建设的布局，增强纪律的执行力度。充分利用纪律建设既能治标又能治本的有力工具，锤炼党员干部像钢筋铁骨般的品质，筑牢全面从严治党如同铜墙铁壁般的防线，让党展现出全新的生机与活力。

党的纪律建设格局得到重大拓展，将纪律建设纳入全面从严治党体系。国家领导人明确指出，全面从严治党体系应当是内涵丰富、功能完备、科学规范且运行高效的动态系统。要健全这个体系，就需要我们坚持制度治党、依规治党，要更加注重法规制度的科学有效性，要更加注重党的各方面建设实现有机衔接、联动集成以及协同协调。党的纪律是全面从严治党体系的重要组成部分，同时也是重要的保障。健全全面从严治党体系，需要把严明的纪律覆盖到每一个党组织以及每一位党员身上，并且贯穿到党的建设的各个环节之中。新时代开始后，党的纪律建设秉持系统观念。纪律要求被严明地体现到了管党治党的各个方面。全面从严治党体系得以贯通和联动。这为在制度轨道上推动全面从严治党提供了一整套严格且明确的标准与规范。

创新发展纪律建设理念方法

党中央集中统一领导是纪律建设的根基所在。国家领导人从党的领导层面，对党的纪律建设的内在规定性进行了深刻阐释，点明了党的领导是强化党的纪律建设的最为显著的特征、最为关键的保证、最为根本的要求，明确了加强党的纪律建设的根本政治原则。国家领导人深刻地指出：“全面从严治党，其核心在于加强党的领导。”坚持并加强党的全面领导，这与党和国家的前途命运息息相关。我们的所有事业都以这个基础为依托，都深深扎根于这个最本质的特征和最大的优势之中。“两个确立”成为党战胜一切艰难险阻、应对一切不确定性的最为确定的因素、最为充足的底气以及最为可靠的保证。“两个维护”是党的最高政治原则和根本政治规矩。新时代开始后，我们党一直将党中央对党的纪律建设的集中统一领导牢牢坚持着。在党中央的引领之下，进行了统一的谋划、统一的部署以及统一的推进。从而达成了纪律建设在各个方面、各个领域的全覆盖，并且能够一贯到底，持续地发力。这样就保证了全党紧密地团结在一起，如同“一块坚硬的钢铁”一般。

纪律建设的根本着力点在于把政治纪律和政治规矩摆在首位。国家领导人对政治纪律和政治规矩的科学内涵、重大意义以及现实要求进行了深刻阐述，并且作出了“政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律”这样的论述，还作出了“政治纪律是管方向、管立场、管根本的总要求”这样的论述，同时作出了“坚决维护党中央权威和集中统一领导”等一系列重大论述。国家领导人点明问题，指出路径，传授方法，列举出无视政治纪律和政治规矩的“七个有之”问题，提出要遵守政治纪律和政治规矩的“五个必须”。强调要破除“潜规则”，树立“明规矩”，持续不断地净化政治生态等，为全党拧紧了严明政治纪律和政治规矩的发条。新时代以来，我们党严格落实各项政治纪律和政治规矩规定。党内政治生态发生了根本性改变。全党在政治立场等方面同党中央保持高度一致。政治判断力等显著提升。“四个意识”变得更加牢固。“四个自信”更加坚定。“两个维护”更加自觉。

党的纪律建设理念有重大创新，即坚持纪严于法且执纪执法贯通。国家领导人明确了党内法规是中国特色法治体系重要组成部分这一伟大命题，同时坚持依法治国与依规治党统筹推进、一体建设。2014 年 10 月党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出了“党规党纪严于国家法律”这一重要论断。国家领导人于十八届中央纪委六次全会上提出，要坚持纪严于法且纪在法前，以实现纪法分开。这一举措体现了管党治党思想认识的一次重大跨越，是纪律建设在理念上的重大创新，也是对新时代管党治党新鲜经验的深刻提炼与总结。党纪国法是管党治党、治国理政的基本依据。它们目标一致，功能相同，优势互补。既不能将纪律和法律混为一谈，也不能把纪律和法律割裂开来。必须统筹好纪法分开与纪法贯通的关系，把执纪和执法贯通起来，让监督执纪与监察执法一体推进。新时代开始后，在党中央的有力领导之下，纪检监察机关将合署办公的要求全面予以贯彻。它履行着纪律检查以及国家监察这两项职能，同时统筹运用纪法这“两把尺子”。通过用铁的纪律来强化日常的管理与监督，严肃地处理那些违反党章党规的行为。并且一直坚持纪法协同，依法对公职人员进行监督，促使他们严守纪法的底线。这样一来，党对反腐败工作的集中统一领导得到了全面的加强。

坚持将党的纪律置于前沿，这体现了对管党治党规律的深入理解。国家领导人曾指出：“依据法规来治理党，首要的是把纪律和规矩确立起来并且严格执行起来。”纪律和规矩要挺在法律前面，要在法律红线之前架起带电的“高压线”，党的纪律和规矩需贯穿于日常教育管理监督当中，要注重抓早抓小，让纪律和规矩真正成为管党治党的“戒尺”，这样能防止党员干部由“小错”酿成“大祸”，能切实用纪律和规矩管住大多数，保证党的肌体健康，这是有效举措，也是全面从严治党理念的创新。实践多次证明，一些党员干部违法，都是从违纪开始的。出现“大”问题，往往是从破坏“小”规矩开始的。在理论和实践的大力推动下，“坚持依规治党、标本兼治，坚持把纪律挺在前面”这一理念被写入了党章。新时代开始后，纪律和规矩被挺在前面。广大党员知晓了规矩，存有了戒惧，守住了底线。铁的纪律变成了党员干部的日常习惯，也成为他们自觉遵循的准则。严的基调得以持续，严的措施得以实施，严的氛围得以筑牢。

健全完善党规党纪制度体系

党中央将党章在党的纪律中的地位进一步凸显出来。国家领导人明确指出党章乃是“党的根本大法”，同时着重强调，构建健全党内制度体系需以党章作为根本依据；对各级党组织以及党员、干部的表现进行判断，要以党章作为基本标准；在解决党内矛盾时，要以党章作为根本规则。并且要求每一位共产党员，尤其是领导干部，都务必牢固树立起党章意识。党中央制定或修订出台的党内法规皆以党章为根本遵循，纪律条文皆为党章要求的具体化。新时代起，党中央将认真学习党章、严格遵守党章当作加强党的建设的基础性经常性工作来抓，促使党员、干部自觉尊崇党章，模范践行党章，忠诚捍卫党章，切实维护党章的权威性与严肃性。

完善了六项纪律体系，展现出了政党的特色以及纪律的特色。国家领导人明确指出，应当将党的十八大以来在纪律建设方面的理论成果、实践成果以及制度创新成果进行总结和提炼，使之成为党规党纪。党中央秉持着问题导向的原则，制定并修订了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党廉洁自律准则》等一系列具有标志性意义、关键性作用以及引领性价值的党内法规制度。一段时间以来，我们在党的纪律的内涵、构成和体系等基本问题研究方面相对薄弱。为了解决长期以来党规党纪中“纪法混淆”这一突出问题，依据纪法分开的原则，将党的纪律概括为六项纪律。坚持靶向施治，将监督执纪的重点难点问题作为聚焦点。三次对《中国共产党纪律处分条例》进行了修订，充实了违纪的各种情形，对处分规定进行了细化，持续不断地扎紧了纪律的笼子，让党的纪律规定能够展现出时代的特点，针对突出的问题，满足实践的要求。新时代开始后，我们党一直保持与时俱进的状态。在纪律建设方面，全方位且立体式地推进建章立制工作，努力做到系统配套且务实管用，充分将纪律的治理效能释放出来，从而形成了建章立制与事业发展相互呼应、同步进行的生动局面。

将党的自我革命制度规范体系纳入其中，提升纪律建设的体系化程度。党中央以国家领导人同志为核心，紧密围绕新时代党的建设总要求，一方面在内容上做到全面涵盖，另一方面在对象上实现全覆盖，同时在责任上形成全链条，并且在制度上做到全贯通。并且一直坚持制度治党、依规治党，持续对党的自我革命制度规范体系进行完善。在建章立制与建构体系时，关键在于提高制度质量。要进行宏观思考和总体规范，注重前后的衔接、左右的联动、上下的配套以及系统的集成。让实体性法规制度与程序性法规制度相互协调，综合性规定与专门性规定相互配合，下位法规制度与上位法规制度相辅相成，以此提升法规制度的整体效应。党的纪律是党内法规制度的重要组成部分。它更加注重进行规范化建设，注重体系化建设，也注重科学化建设。同时，它更加注重与其他党内法规相衔接，也注重与国家法律法规相衔接。此外，它还更加注重纪律的执行力。新时代开始后，党中央依据于法周延、于事有效的原则，制定出新的法规制度。同时，对已有的法规制度进行了完善，并且废止了那些不适应的法规制度。这样持续地扎紧了党纪党规的笼子，让纪律规范在党的自我革命制度规范体系中发挥出了作用，为推进伟大自我革命提供了坚强的制度保障。

构建惩治防有机统一的纪律建设路径

党委要担负起执行和维护政治纪律的责任，自觉承担起纪律建设的政治责任。国家领导人指出，党的各级组织应加强对党员遵守政治纪律的教育。纪律建设属于重大政治责任，需要各方齐抓共管、共同作答，党委需承担主体责任，党委书记要履行第一责任人职责，纪委要承担监督责任，党的各个部门也应切实履行自身职责。2020 年 3 月颁布了《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》。该规定对党委（党组）提出了明确要求，要求党委（党组）加强党的纪律建设。国家领导人深刻阐释了全面与重点的辩证统一关系。他强调要坚持抓“关键少数”与管“绝大多数”相统一。既对广大党员提出普遍性要求，又对“关键少数”，尤其是高级干部提出更高更严的标准。这是加强党的纪律建设的科学方法论。新时代开始后，我们党将责任链条拧紧。党委（党组）的主体责任被压实，纪委监委的监督责任被扛牢。各职能部门得以高效协同，党员领导干部被督促严于律己、严负其责、严管所辖。严教育、严管理、严监督、严制度、严责任形成了完整闭环，全党动手一起抓纪律、管纪律、执行纪律的良好局面得以推动形成。

强化纪律的刚性执行，打造出一个完整的链条，包括完善制度、强化教育、从严执纪以及养成自觉。国家领导人指出，制定纪律的目的就是要进行执行；强调党的规矩，党组织以及党员、干部必须遵照执行，不能搞特殊且存在例外；要求各级党组织要敢于抓管，让纪律真正成为带有电流的高压线。国家领导人一直将纪律教育当作全面强化党的纪律建设的基础性、经常性工作。他指出，纪律是管党治党的重要“戒尺”，同时也是党员、干部约束自身行为的标准与遵循。并且强调，要教育引导党员、干部做到“学纪、知纪、明纪、守纪”。国家领导人始终将系统观念当作基础性的思想与工作方法。他们高度注重整体的谋划，也重视协调的推进。同时强调要“党性党风党纪一起抓”，并且明确“党规制定、党纪教育、执纪监督这整个过程都要贯彻严的要求”。新时代开始后，我们的党对各项工作进行了统筹推进。其中包括政治监督方面，也包括思想教育方面，还有组织管理方面、作风整治方面、纪律执行方面以及制度完善方面。同时，我们切实地做细并做实了经常性的纪律教育工作。通过这些举措，构建起了一种常态化且长效化的正风肃纪反腐机制。

科学运用政策，实现纪法情理贯通融合。党中央以国家领导人同志为核心，深刻对自我革命的经验规律进行了总结。强调要坚持惩前毖后、治病救人的原则。提出了“四种形态”这一重大的理论和实践创新，它在新时代管党治党中具有重要地位。“四种形态”成为了反腐败斗争的重要策略，也是全面从严治党的基本政策。它能综合发挥惩治震慑、惩戒挽救、教育警醒等多方面的功效。从而实现了从“惩治极少数”向“管住大多数”的拓展。国家领导人深刻理解严管与厚爱、激励和约束之间的关系。强调全面从严治党的目的并非要将人管死，而是要营造出积极健康且利于干事创业的政治生态与良好环境。提出了“三个区分开来”，还建立了激励机制和容错纠错机制，以及实行精准追责问责等一系列重大政策策略，以此推动完善担当作为的激励和保护机制。新时代开始后，我们党将严的基调与实的要求进行统一。同时，准确地把握了政策策略。各级党组织把执纪执法、政策策略以及思想引导这几个方面统一起来，做到能够教育人、挽救人以及改造人。这样就形成了一个全方位、多维度且立体式的干部关心关爱体系，使得党员和干部能够充满激情地去干事创业，从而促进了全党既保持秩序又富有活力。

实施精准问责，以强化执行纪律的保证。明确有权必有责，失责必追究。党中央将问责当作纪律建设的重要手段，促使纪律建设得以落地生根。党章规定，当党组织在维护党的纪律方面出现失职情况时，就必须进行问责。党的十八大以来，党中央制定了《中国共产党问责条例》，并且对其进行了修订。通过这些举措，实现了问责在内容、对象、事项、主体、程序、方式等方面的制度化和程序化。这样一来，就把党组织和党员干部的权利与义务、责任与担当统一了起来。新时代开始后，我们党的这一举措得以实施。我们党构建起了精准科学的问责机制，促使责任格局得以形成，各部门各负其责，相互贯通且协同配合。通过这样的方式，达到了问责一个的效果，能警醒一片，也能促进一方的发展。这为全面加强党的纪律建设提供了有力的制度保障。

持续强化对纪律建设的监督力度

构建起一套有效的权力监督制度和执纪执法体系。党的十八大以来，国家领导人对党和国家监督体系建设进行精心谋篇布局，并且亲自擘画推动。丰富了监督执纪执法问责的方式手段。国家领导人明确指出：“纪检机关属于党内的‘纪律部队’，所从事的工作就是进行监督，做的是得罪人的事情。”各级纪检监察机关牢牢坚守自身的职责定位，大力强化监督工作，以铁面无私的态度执行纪律，严肃地进行问责，促使管党治党的责任能够全面覆盖到各个方面，并且层层传递下去。新时代开始后，纪检监察机关精准地把握住了在全面从严治党中的职责。在领导体制方面，实现了战略性重塑；在工作机制方面，实现了战略性重塑；在机构职能方面，实现了战略性重塑；在制度程序方面，实现了战略性重塑。并且取得了众多的实践成果、制度成果、理论成果，中国特色社会主义监督制度的优势持续转化为治理效能。

巡视具有重要作用，能发挥利剑般的功效，同时要深化并强化政治监督。国家领导人曾指出：“巡视有着重要职责，这是党章赋予的；它也是加强党的建设的重要举措；更是从严治党、维护党纪的重要手段。”巡视属于政治巡视，是上级党组织针对下级党组织履行党的领导职能责任而进行的政治监督。政治巡视把“两个维护”作为根本任务，以党章党规党纪当作标尺，促使各级党组织和党员干部严格遵守政治纪律和政治规矩，全面、准确地贯彻落实党中央的决策部署，着重查找在腐败、纪律、作风以及选人用人等方面的突出问题，加强对巡视成果的综合运用。新时代开始后，政治巡视成为全面从严治党的重要手段。它通过高质量、全覆盖的巡视行动，能够发现问题并形成震慑。这种巡视切实维护了纪律的严肃性和权威性，已然成为党和国家的有力武器。

推动各类监督相互贯通、协调一致，以形成监督的合力。党统一领导、全面覆盖且权威高效的监督体系得以健全，这是实现国家治理体系和治理能力现代化的一个重要标志。党的纪律明确规定了党员在各个方面的行为准则，纪律监督作为党内监督的重要部分，需要与其他监督形式相互连通，从而发挥出整体的合力。党中央以党内监督作为主导力量，推动纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督实现统筹衔接的常态化和制度化。同时，促使各类监督相互贯通、协调配合。在此过程中，党和国家的监督从重点对部分进行监督，逐步发展到实现全面覆盖；从强化单个监督主体的作用，转变为进行系统集成。新时代开始后，我们党把党内监督当作主导力量，促使各类监督主体在职能上相互契合，在衔接上顺畅自如，在运转上协调一致。让各类监督都能严格起来，切实起来。以此为加强纪律建设提供全方位、无遗漏的监督保障，持续对监督效能进行加强和释放。作者为王希鹏，他是中国纪检监察学院的研究员，同时也是中国纪检监察协会纪检监察学科建设分会的特邀研究员。本文是国家社会科学基金项目“一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制和政策体系建设研究”的阶段性成果。

来源丨中央纪委国家监委网站

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