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近日，国家煤矿安全监察局制定并出台了两个文件，分别是《煤矿安全生产标准化管理体系考核定级办法（试行）》（简称《定级办法》）以及《煤矿安全生产标准化管理体系基本要求和评分方法（试行）》（简称《管理体系》）。今年 7 月 1 日，新标准将正式开始施行，而 2017 年颁布的原标准会立即废止。

新标准会持续增强煤矿的风险防控以及隐患排查工作。它会强化事中事后的监管力度。同时会推动国家治理体系和治理能力朝着现代化的方向发展。并且会对之前那一版安全生产标准化考核标准的内容进行补充和完善。国家煤矿安全监察局行管司的一位相关负责人向记者表明，制定新标准的目的是促使煤矿安全基础管理从着重于质量管理朝着构建管理体系的方向进行转变，进而构建出具备我国煤炭行业特点的煤矿安全生产标准化管理体系模式。

（文丨本报记者 武晓娟）

定级严格，一级煤矿可自动延期

记者获悉，《定级办法》在以下 5 个方面进行了修改：进一步严格达标条件；实行煤矿承诺后可直接延期；强化对隐患问题的整改；增加一、二级煤矿的否决条件；充分利用信息化手段开展标准化管理体系创建。

根据《定级办法》，对同一等级的各部分得分设定了统一的分值要求，并且取消了差异。比如，原本一级标准化等级规定主体专业要达到 90 分以上，调度、培训、职业卫生、应急管理、地面设施等专业要达到 80 分以上，而现在统一要求都为 90 分以上，这使得要求变得更加严格了。上述负责人向记者作出了这样的表示。

对于符合一定条件的一级煤矿，当三年期满时，如果煤矿能够做到符合体系的有关承诺要求，那么《定级办法》明确，该煤矿可以自动延期。5. 露天煤矿采剥机械化程度达到 100%。对自动延期的煤矿进行动态抽查，在现场如果发现达不到一级，就会及时进行降级处理并且撤消等级。被降级的煤矿在 1 年内不可以再申报一级，被撤消等级的煤矿在 2 年内不可以再申报一级。

上述负责人指出，对于一、二级申报煤矿，除了得分要达到要求之外，还从以下方面分类建立了一、二级煤矿的否决条件：入井人数超员；发生事故；考核未通过；被降级或撤销等级；露天煤矿采剥工程外包；安全诚信方面；违规使用劳务派遣工方面。

抓“关键人”，构建8要素管理体系

此次修订，《管理体系》增添了“理念目标和矿长安全承诺”这一要素，还对其进行了调整；增设并调整了“组织机构”要素；增设并调整了“安全生产责任制及安全管理制度”要素；增设并调整了“从业人员素质”要素；增设并调整了“持续改进”要素。原有的“风险分级管控”要素、“隐患排查治理”要素和“质量控制”要素依然存在。这些要素共同构成了 8 项要素的安全生产标准化管理体系。

国家煤矿安监局为修订《管理体系》，对今年煤矿安全生产标准化工作经验进行了总结，同时借鉴了国内外先进管理经验，并且广泛征求了意见。

新体系强化了煤炭企业安全生产主体责任的落实，同时完善了煤矿安全风险预防控制体系。它把重大风险管控与隐患排查结合起来，使二者实现了有机衔接。并且推动煤矿建立并完善了安全承诺制度，将“矿长安全承诺”当作一项考核要素。

领导作用对煤矿安全生产管理至关重要。在 8 个要素里，有 7 个主要由煤矿领导推动实施。所以，必须抓住“关键人”，着重发挥煤矿领导的作用。上述负责人还强调，在抓好煤矿矿领导重大风险意识和管控方案落实的同时，要把安全风险管控工作延伸到煤矿基层，逐步推进全员、全过程、全方位的安全风险管控。

记者注意到，《管理体系》会大力推动煤矿进行“一优三减”以及提升人员素质。同时，会严格把控煤矿从业人员的准入关口。并且强调在井下不能违规使用劳务派遣工。另外，还会强化管理制度的落地实施，以及进行实操考核和对相关内容的理解掌握。

逢查必考，用制度规范生产工作

推行新标准后，期望达到怎样的效果呢？业内人士指出，煤矿通过体系运行，有这样的希望：推动煤矿实现静态达标与动态达标相统一，硬件达标和软件达标相统一，过程达标和结果达标相统一，内容达标和形式达标相统一，制度设计和现场管理相统一，以及考核检查和信息化相统一。

煤矿企业在创建新体系时，需要把握哪些关键点呢？上述负责人着重指出，必须在思想层面重视新体系。因为这些管理要素，煤矿企业大多是具备的，然而有的不够全面且不系统。新体系的作用在于对这些管理要素进行规范，促使煤矿安全管理能够更上一层楼，步入正轨。煤矿企业需充分认知新体系的重要性，将畏难情绪予以消除，主动开展全新的安全生产标准化管理体系的建设工作。

他指出，煤矿矿长、副矿长、总工程师等矿领导作为创建新体系的“关键人”，应当真正发挥头雁效应。矿长尤其要切实发挥“一把手”的带头作用。要将煤矿理念目标的制定与实施工作提到议事日程上，也要将安全承诺的开展与兑现等工作纳入议事日程。要做到带头抓，亲自抓，持续抓。这样就能形成全员共创安全生产标准化体系的良好氛围，从而推动安全管理水平不断提高。

安全生产标准化的新标准要求煤矿企业抓好各项制度的落实。这位负责人向记者表示：新体系设置了针对每一项制度落实的考核内容，其目的在于推动制度不能仅仅停留在纸上，而是要切实落实到行动中，通过制度来规范煤矿的安全生产工作，从而形成一种能够自主运行并且持续改进的内生机制。记者注意到，新体系推行“逢查必考”这一举措。该举措对从矿长到普通作业人员都进行了设置考试内容的安排，要求所有人员都必须掌握本岗位的相关知识和要点。

国家煤矿安监局正在对现有的“煤矿安全生产标准化管理体系信息系统”进行提升和改造。同时，要求煤矿企业要善于运用信息化手段，持续提升自身的管理水平。