法治日报全媒体记者 周斌

4 月 26 日，国家安全部公布了《反间谍安全防范工作规定》，此规定自公布之日起开始施行。国家安全部的一位有关负责人针对《规定》的相关问题，对记者的提问进行了回答。

记者：为什么要制定《规定》？

制定《规定》体现了对党中央重要决策部署的贯彻落实。党中央以国家领导人同志为核心，对国家安全工作极为重视，从战略和全局的高度作出了一系列重要决策部署，这为反间谍安全防范工作明确了方向并提供了依据。党的十九届四中全会提出要完善国家安全法律制度体系，强化国家安全人民防线建设。党的十九届五中全会作出了统筹发展与安全的决策，并部署了加强国家安全体系和能力建设的工作。制定《规定》，这一举措有利于借助部门立法的方式，将党的有关政策要求转变为全社会普遍认可的共识以及自觉践行的行动。

制定《规定》有着防范化解国家安全风险以及维护我国国家安全和利益的现实需求。当下，境外间谍情报机关与各种敌对势力对我国的渗透窃密活动显著增多，其手段更为多样，涉及领域也更加宽广，给我国国家安全和利益带来了严重的威胁。与此同时，在我国的核心要害领域，依然存在着反间谍安全防范主体责任未能切实落实到位以及防范制度措施不够健全等问题。制定《规定》，能依法明确“防什么、谁来防、怎么防”。这有利于进一步压实反间谍安全防范责任，也有利于提升全社会，尤其是核心要害领域的安全防范工作能力和水平。

制定《规定》有其客观要求，即完善国家安全法律制度体系，并且组织动员全社会筑牢国家安全屏障。在以国家领导人同志为核心的党中央的坚强领导之下，我国的国家安全法律制度体系一直在不断地完善，治理能力以及治理水平也在不断地提升，从而开创了新时代国家安全工作的新局面。《反间谍法》及其实施细则等法律法规规定，国家安全机关是反间谍工作的主管机关。这些法律法规还确立了动员、组织人民防范、制止间谍行为的相关制度，为加强反间谍安全防范工作给予了重要的法律依据。近年来，国家安全机关主动推动反间谍安全防范地方立法，并且总结出了一些依法开展反间谍安全防范工作的有效做法以及具体措施。国家安全部基于此，依据《中华人民共和国立法法》的授权制定了《规定》。这一举措有利于对重要领域的国家安全立法进行完善，能够将反间谍安全防范的相关法律制度细化并予以落实，还可以更好地组织和动员全社会的力量，从而打好反间谍的“人民战争”。

记者：请谈谈制定《规定》的主要思路。

一是要坚持正确的政治方向。要深入贯彻党中央的决策部署，将国家领导人的法治思想作为遵循的准则。同时，要对照《中华人民共和国反间谍法》及其实施细则等相关法律法规，全面细致地梳理并明确各单位在反间谍安全防范方面的主体责任，明确行业主管部门在监督管理方面的责任，以及明确国家安全机关作为专门机关在业务指导和督促检查职责等方面的要求。

一是坚持总体国家安全观。依法把防范间谍行为以及其他危害国家安全的行为，纳入防范工作的要求当中，全力维护政治安全以及国家核心秘密的安全。二是体现出维护数据安全、网络安全等非传统安全方面的需要，对关键信息基础设施运营者的反间谍安全防范工作进行强化。

四是在《规定》中分别细化了有关制度措施，以确保其具有较强的针对性和可操作性。

一是坚持以国家安全部制定部门规章的职责权限为基础。二是严格遵循《反间谍法》及其实施细则的授权规定。三是对执行法律的有关事项作出具体规定。四是未设定减损公民、法人和其他组织权利或增加其义务的规范。五是未增加本部门的权力或减少本部门的法定职责。

记者：反间谍安全防范工作要遵循什么原则？

《规定》明确，开展反间谍安全防范工作时，要坚持中央的统一领导。要坚持总体国家安全观。要将专门工作与群众路线相结合。要把人防、物防、技防相结合。必须严格遵守法定的权限和程序。要尊重和保障人权。还要保护公民、组织的合法权益。

记者：《规定》对反间谍安全防范责任是怎样规定的？

《规定》以构建反间谍安全防范责任体系为立足点，依据“分类管理、精准施策”的思路，分别将不同主体的具体责任明确了出来。

一是依据“管行业必须管安全”这一要求，明确行业主管部门需要与国家安全机关构建起完备的反间谍安全防范协作机制。要加强信息方面的相互沟通，进行情况方面的会商，开展协同性的指导工作，实施联合性的督查行动，从而履行反间谍安全防范的行业监督管理责任。

一是明确机关、团体、企业事业组织和其他社会组织等一般单位在反间谍安全防范工作中承担主体责任；二是根据实际情况规定这些单位应当履行反间谍安全防范教育培训的义务；三是这些单位要履行日常管理的义务；四是这些单位需履行报告可疑情况的义务；五是这些单位应配合专门机关工作；六是这些单位要应对处置突发情况。

三是明确重点单位除履行一般单位责任外，还需承担重点责任，并且建立了反间谍安全防范重点单位名录制度。其中，充分考虑到有关单位在开展涉外、涉密工作等方面的安全防范需求，针对性地明确了以下要求：健全制度、明确职责、加强日常防范管理、做好出国（境）安全防范、定期开展教育培训、落实技术防范措施、定期进行工作自查。

四是强调维护网络安全与数据安全这一方面，明确规定了对关键信息基础设施运营者在反间谍安全防范方面所应承担的专门责任。

记者：如何制定反间谍安全防范重点单位名录？

《规定》明确，国家安全机关要依据单位的性质、所属的行业、涉密的等级、涉外的程度以及是否曾发生过危害国家安全的案事件等这些因素，会同相关部门一起制定反间谍安全防范的重点单位名录。在确定了重点单位的范围之后，国家安全机关应当用书面的形式把相关情况告知有关单位，并且指导这些单位按照规定去落实相应的安全防范义务。确定重点单位所依据的相关因素处于动态变化之中，所以《规定》明确，要定期对重点单位名录进行调整，目的是更好地适应实际需要。

记者：《规定》对反间谍安全防范指导工作有哪些规定？

一是明确了反间谍安全防范的指导方式。这些方式包含：给予工作手册、指南等宣传教育方面的材料，印发书面的指导意见，举行工作培训，召开工作会议，进行提醒和劝告，以及其他的指导方式。与此同时，明确了国家安全机关会同相关主管部门开展反间谍安全防范宣传教育、受理公民和组织举报等工作的机制和要求。

一是明确了反间谍安全防范表彰奖励的相关规定。为激励、引导公民和组织主动履行反间谍安全防范的责任与义务，积极同危害国家安全的行为进行斗争，《规定》表明，对于在反间谍安全防范工作中取得明显成绩或者作出重大贡献的单位和个人，国家安全机关能够会同相关部门、单位给予表彰和奖励，并且详细说明了表彰、奖励的具体情况。

记者：《规定》对反间谍安全防范检查工作有哪些规定？

一是明确了反间谍安全防范检查的情形。国家安全机关可以进行检查的情况包括：因发现了反间谍安全防范的风险隐患；接到了反间谍安全防范问题线索的举报；依据有关单位提出的申请；或者因为其他反间谍安全防范工作的需要。并且，只有经过设区的市级以上国家安全机关负责人的批准，国家安全机关才能按照管理权限对机关、团体、企业事业组织和其他社会组织的反间谍安全防范工作进行检查。

二是明确了反间谍安全防范检查的方式。这些方式具体有：向相关单位和人员去了解情况；调阅相关的资料；听取有关工作的说明；进入有关的单位和场所进行实地查看；查验电子通信工具、器材等设备和设施；进行反间谍技术防范检查和检测；以及运用其他法律、法规、规章所授权的检查方式。《规定》在这一基础上，进一步细化了技术防范检查检测的具体方式，也细化了工作程序，同时对检查反馈提出了要求。