上海近日出台了户籍制度改革意见。目前，中国出台户籍制度改革方案的省份有 29 个。梳理各地方案能够发现，各地都普遍提出要取消农业户口与非农业户口的性质区分。并且，不少地区降低了落户的门槛，也放宽了落户的条件。

29省份出台户改方案

国家发改委规划司司长徐林在 4 月 19 日的新闻发布会上有所透露。国务院出台了户籍制度改革方案，如今全国有 28 个省市自治区已出台户籍制度改革的具体方案，还有部分地方尚未出台。所以，今年的首要任务便是让所有地方都能够出台具体的、能够落实国务院户籍制度改革的做法和政策。

4 月 25 日之后，上海对外公布了《关于进一步推进本市户籍制度改革的若干意见》。到此时，目前中国出台户籍制度改革方案的省份数量增加到了 29 个。

中新网记者梳理得知，目前有一些省区市已经出台了户籍制度改革方案。这些省区市包括河北，河南，山东，山西，陕西，江西，湖南，湖北，广东，广西，黑龙江，吉林，辽宁，重庆，云南，甘肃，青海，福建，江苏，安徽，贵州，四川，新疆，宁夏，浙江，海南，内蒙古，天津，上海。

取消农业、非农户口区分

国务院在 2014 年发布了《关于进一步推进户籍制度改革的意见》。该意见提出要建立城乡统一的户口登记制度。同时，要取消农业户口与非农业户口性质的区分，以及由此衍生出的蓝印户口等户口类型。并且，将统一登记为居民户口，以此来体现户籍制度的人口登记管理功能。

中新网记者注意到，上述地区在本地的户籍制度改革方案里都有明确表述。这些表述指出要取消农业户口与非农业户口性质的区分。并且，一些地方还给出了具体的实施时间表。

上海提出，将本市农业户口与非农业户口的性质区分予以取消，统一进行居民户口登记；安徽提出，户口登记过程中不再标注户口性质，也不再出具关于户口性质的证明；贵州提出，从 2015 年 6 月 1 日起，在“户别”栏不再区分农业或非农业，统一登记为家庭户或集体户。

部分地区放宽落户条件

民众对户籍制度改革最为关心的问题之一是能否较为轻易地实现“城市梦”。经梳理可以发现，与国家版的意见相比较，许多地区的方案降低了落户的标准，落户的条件变得更加宽松。

国家版的户籍改革意见要求，全面放开建制镇以及小城市的落户限制，中等城市的落户限制要有序放开，大城市的落户条件需合理确定，特大城市的人口规模要严格控制。

一些省份全面放开落户限制地区的范围与其他省份相比更大。例如，四川提出要全面放开大中小城市以及建制镇的落户限制；山西提出全面放开建制镇和中小城市的落户限制；贵州提出全面放开中等城市、小城市以及建制镇的落户限制等。

大城市的落户条件方面，国家版户籍改革意见明确“大城市对参加城镇社会保险年限的要求不能超过 5 年”。河南将其缩短为“不得超过 2 年”。安徽则缩短到“不得超过 3 年”。

呼和浩特市、包头市市区进一步放宽了户口准入条件。

积分落户成特大城市“标配”

在特大城市落户事宜上，“建立完善积分落户制度”成为了其普遍具备的条件。上海表明，要深化并完善积分落户政策。将具有合法稳定的就业以及合法稳定的住所、参与城镇社会保险的年限、连续居住的年限等当作主要的指标，合理地设定积分的分值。

四川提出，要对成都市现行的落户政策进行改进，同时建立起居住证积分入户制度；湖北提出，要科学地对武汉市的人口规模进行控制，合理地设置落户的积分分值，进而建立起积分落户制度。

陕西提出，西安市依据城市综合承载能力以及经济社会发展需求，按照“总量控制、公开透明、有序办理、公平公正”的原则，以合法稳定就业为主要指标，合理设置落户积分分值；以合法稳定住所（含租赁）为主要指标，合理设置落户积分分值；以参加城镇社会保险年限为主要指标，合理设置落户积分分值；以连续居住年限为主要指标，合理设置落户积分分值；以文化程度为主要指标，合理设置落户积分分值；以专业职称（职业技能）为主要指标，合理设置落户积分分值；以个人诚信记录为主要指标，合理设置落户积分分值，从而建立积分落户制度。

不同城市在积分落户方面的做法存在差异。各地通常会依据自身城市的承载能力情况，去制定落户条件，这些条件有的宽松，有的则较为严格。19 日，国家发改委规划司司长徐林在接受中新网记者采访时作出了上述表示。

总体感觉多数城市设定的条件以及门槛太过严格或者过高，这导致许多想进城的农民工没办法落户。徐林表示，期望未来借助工作，让一些城市降低门槛并且放宽条件，以使有意愿落户的人能够切实落户。