作为长期以来农民生产和生命的基本生产因素，农田是我国农业和农村地区高质量发展的重要资源。我国的资源捐赠条件和维持粮食安全的政策目标需要我们更珍惜农业资源。为了解决“将来谁将耕种”，“谁将帮助农民养殖”和“如何种植好土地”的问题，有必要找到适合我国农业发展和基本国家条件的有效途径，以及农业生产监护人的生产性服务模型。早在2014年，中央“文件1”就首次提出了“托管”服务模型的实施，并在2022年明确建议开发“生产监护服务”。由农业生产受托人组成的服务规模运营的新道路可以有效地解决当前农业发展的困难，为小型农民与现代农业发展之间的有机联系提供了组织载体，并为实现大型农业运营提供了新的道路。

大国小农民的基本国家条件

人口和小土地一直是我国基本的国家状况。第三次全国土地调查显示，小型农民的数量占该国2.07亿农业经营者的98％，而小型农民经营的可耕地占耕地总面积的70％。 “每人一英亩的土地，每个家庭不到十英亩的土地”是一个残酷的现实，即我国家的农业发展必须长期面对。在大量人口和小土地的资源捐赠条件下，基于家庭管理的小型农民生产仍然是很长一段时间以来农业管理的主要形式。

小型农民存在固有的问题，例如农业生产中的高生产成本和交易成本，以及应用现代农业技术的困难。例如，很难满足在合同土地管理权的权力下放和分裂中的机械化连续操作条件。所有这些使小农户更难获得薪酬或实现规模经济。人们普遍认为，大规模运营必须扩大生产规模，降低单位生产因素的长期平均成本，找到最大程度地减少长期平均成本的最佳量表，并在最大程度上释放每个因素的生产收益。这是获得规模奖励的不可避免的方法。但是，是否可以实现大规模行动取决于农民意愿实现耕地集中和连续种植的意愿。在家庭联合合同责任系统的现有系统安排下，此外，在我国城市化过程中，农民的城市化并不彻底，农民愿意转移土地合同管理权的权利并不高，并且简单的方法（例如土地集中和可耕地）不能有效地集中农民的土地，这在某种程度上也导致了诸如诸如诸如上涨的问题。那么，我们如何探索具有汉语特征的有效新道路？

土地规模运营和服务规模运行

近年来，农民自发探索了各种商业模式，以实现大规模的农业运营，例如土地分包，转让，租赁和交换。但是，在“三个权利分离”的条件下，受农田合同管理系统的影响，目前的政策更多是鼓励农民将农田管理权转移到大型农民，合作社或家庭农场等新商业实体上，某些地区也将把整个村庄的土地转移到村庄集体。但是，土地管理权的转移意味着农民无法再从收入的土地中获得农作物收入，而只能收取相对固定的土地转让资金。在当前的土地转移模式下，一些在附近或季节性工作的农民仍然保留着他们从事农业生产的热情，但是他们不再能够从土地规模运营模型中分享规模经济的好处，并且无法满足所有农民的规模运营需求。

为了适应市场需求，服务规模操作模型已逐渐发展。与通过耕地的转让，在服务规模的运营模型中，农民仍然是独立运营商，土地管理权不转让。农民将农业生产中的某些或全部操作链接委托给服务组织以完成。服务组织通过集中和连续的土地实现了每个生产链路中的大规模标准化操作，并最终实现了农业运营的大规模运营。

与土地规模的运营相比，服务规模的运营更适合当前农业和农村地区的实际情况。首先，服务大规模的行动可以满足农民的强烈愿望，即“离开家乡，不要离开田野，而不是在没有利润的情况下种植他们”，而农民接受了更高的接受程度。其次，对于农业运营商来说，大规模运营的服务更便宜。在土地规模的运营中，运营实体需要承担土地转移成本。土地租金上升已成为大规模运营实体收入下降的主要原因。对于农民而言，土地规模的运营只能使他们固定转移收入，而在服务规模的运营模式中，农民仍然拥有农业生产的最终收入和控制权。最后，劳动转移在服务规模操作中更适合和灵活，您可以根据需要选择全部或部分操作链接来接收社会服务。

农业生产监护权的基本要素

农业生产监护权基本上是指农民或农业经营者对生产服务的外包，并且是农业生产服务的传统经营方法的替代。在托管模式下，农民将保留运营土地的权利，并委托到服务组织的一个或多个生产链接。服务组织将帮助农民解决诸如“不能做到，不能做得好，不能通过大规模生产进行经济上的问题。如果某个地区（例如乡村集体外包生产服务），也可以实现连续种植的影响。此外，农业生产监护权不仅针对农业生产中的农业，种植，预防和收获等生产联系，而且还涵盖了前后生产的联系，扩展农业产业链，并扩大农业行业的范围，扩大农业行业的范围，通过第一，第二和第三工业的整合。从当前各种形式的农业实践来看，农业生产监护权是实现大规模运营然后获得大规模报酬的有效形式，也是指导农业经营者促进社会服务系统建设的重要方法。

从理论上讲，农业生产监护权源自劳工的社会划分，是社会劳动分工的产物。根据“史密斯定理”，当市场需求达到一定水平时，将发生专门的劳动分工。随着需求和市场的扩展，劳动力和专业化部将继续增加。劳动力和专业化部的劳动生产率大大提高，是经济增长的来源。但是，人们普遍认为，农业生产的固有自然属性是加深劳动分工的障碍，这导致其工程分工不如工业和服务行业的工程，使农业劳动力生产力远远远远远远落后于二级和第三工业。因此，生产监护模型的出现在某种程度上扩大了史密斯定理的应用范围，表明农业领域也适用。当然，这主要是因为现代农业技术与传统农业之间存在很大差异，并且可以分开现代农业中的许多农艺和生产联系。简而言之，与农民的“自给自足”农业生产相比，农业生产监护权的专业化程度已大大加深，生产服务的市场范围也得到了有效的扩大，从而提高了生产和交易效率。

从实际的角度来看，农业生产监护权具有明显的优势。首先，维持农民家庭管理的主要位置。农业生产监护权服务使农民不再担心土地管理权的转移。农民可以自由选择多种非常适用且高度灵活的监护权方法。其次，在稳定的合同关系的条件下，生产受托人通过土地和持续种植的整合使用现代生产管理技术，包括全面促进机械化，从而有效地降低了生产成本并实现规模经济。最后，生产监护权可以使劳动力从大量的农业生产中解放出来，并为劳动转移和兼职农民就业提供先决条件。这不仅可以有效地解决农民农业的问题，而且可以在获得非农业收入的同时确保农民的农业收入。它还开辟了新的方法，通过使用现代技术（例如农业机械，设备和合作社等）来增加大型种植者的收入，以提供生产和监护服务。此外，生产监护权还可以实现相对标准化的农业业务，从而使农产品的质量更加保证，并且产品更具竞争力。

稳步探索农业生产监护权

目前，我国家的农业生产监护模型主要包括完整的制品，基于菜单和股权监护权。在完整的托管中，托管服务提供商为农民提供了从“播种”到“收获”的完整服务。支付服务费后，农民不再需要投资劳动力。在基于菜单的托管中，农民可以根据生产需求根据托管服务组织提供的产前，中级和产后服务做出自由选择。基于股份的监护权将农民的合同土地转换为股份和监护组织，生产和运营移交给了监护组织，并在年底通过股息获得了利润。这三个模型的共同点是帮助农民完成农业生产过程，而不是取代它们。

自2017年以来，中央政府通过农业生产发展基金支持农业生产的社会服务项目，并取得了杰出的成果。截至2020年，国家生产和监护服务领域超过了16亿兆瓦，由的“现场专家”监护权服务模型形成的大量农业生产和监管模型已经出现，例如“ ”，以及“生产 +金融保险公司”的“ and ”模型，“ ”的“ ”模型，“由柑橘黄龙病的综合管理以及大量的农业生产和监护模式具有高公众满意度和巨大的社会影响力。

简而言之，基于我国人口庞大和小土地的基本国家条件，农业生产受托人作为一种新的商业模式和当前农业发展的新模式，是一种有效地将小农民与现代农业联系起来的方式。在此阶段，在大规模服务运营中仍然存在许多问题，并以农业生产托管作为主要形式，包括土地破碎，疲软的服务实体的能力以及不完美的服务市场建设，在实践中仍然需要继续探索和改进。

（本文是“在新情况下的农业全部因素生产率提高策略的声明”（）国家社会科学基金会的主要项目）的分阶段结果。