12 月 10 日到 12 日期间，中央经济工作会议于北京开展。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席等国家领导人发表了重要讲话。此次会议处在决胜全面建成小康社会以及“十三五”规划即将完成的时刻，是一次意义重大的会议。会议针对 2020 年的经济工作进行了全方位的部署与安排，并且提出需要抓好六项关键工作。仔细分析这六项重点工作，能察觉到其实质是抓好明年经济工作基本思路的具体施行。

这次会议的精神表明，2020 年经济工作的基本思路可概括为“四个坚持一个统筹”。2020 年经济工作的基本思路依据这次会议的精神得以概括为“四个坚持一个统筹”。按照此次会议的精神，2020 年经济工作的基本思路是“四个坚持一个统筹”。“四个坚持”指坚持稳中求进的工作总基调，坚持新的发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放作为动力，以此来推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好稳定就业、稳定金融、稳定外贸、稳定外资、稳定投资、稳定预期这“六稳”工作；“一个统筹”是统筹推进促进经济增长、推动改革、调整结构、惠及民生、防范风险、保障稳定等方面的工作，让经济运行处于合理的区间范围。

“四个坚持”定调2020年经济工作

第一个坚持是要“坚持稳中求进的工作总基调”。此次中央经济工作会议依旧将稳中求进当作工作的总基调，稳中求进的工作总基调是治国理政的关键原则，同时也是做好经济工作的方法论。从经济层面来讲，“稳”意味着要全方位做好“六稳”工作，“进”则意味着要在创新驱动、改革开放、供给侧结构性改革等领域取得突破。

第二个坚持为“坚持新发展理念”。在此次中央经济工作会议提出的明年需抓好的六项重点工作里，将“坚定不移贯彻新发展理念”当作首要任务，由此可见其具有极为重要的地位。实际上，新发展理念与高质量发展在内涵以及外延方面基本是相同的，只有贯彻好新发展理念，才能够达成高质量发展。

第三个坚持为“坚持以供给侧结构性改革为主线”。2015 年 11 月 10 日，国家领导人主持召开中央财经领导小组第十一次会议，强调要着力加强供给侧结构性改革。其基本含义在于从生产端着手，借助改革体制机制的方式来对产业和产品结构进行调整，从而能够更优地满足社会需求，这是一种宏观经济政策。2016 年中央经济工作会议对推进供给侧结构性改革进行了全面部署。2018 年中央经济工作会议延续了这一重要政策，并且提出要在“巩固、增强、提升、畅通”这八个字上着力。

第四个坚持是“坚持以改革开放作为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好‘六稳’工作”。明年的经济工作具有特殊性，原因在于明年是全面建成小康社会的决胜之年。所以，坚持对内进行改革、对外实行开放，仍然是做好经济工作的基本思路之一。值得指出的是，这次中央经济工作会议在对三大攻坚战进行部署时，其顺序出现了一些调整。其中，“脱贫攻坚”被放置在了第一位。这一调整与明年决胜全面建成小康社会的总目标是完全相符的。

“一个统筹”树立系统观点和方法论

统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，以保持经济运行在合理区间。此次中央经济工作会议明确指出，需树立全面且整体的观念，遵循经济社会发展的规律，在重大政策出台和调整时进行综合影响评估，切实把政策落实好，坚决杜绝各种形式的形式主义和官僚主义。“一个统筹”的提出，意味着在做好明年经济工作时，我们需树立系统论的观点和方法论。既要整体全面地抓好工作，又要突出主要矛盾。同时，“稳增长”问题与前面提出的“六稳”是一脉相承的，“稳就业”的基础就是“稳增长”。

这要求我们明年需继续推行积极的财政政策与稳健的货币政策。积极的财政政策需大力提升质量与效益，更侧重于结构调整，坚决缩减一般性支出，全力做好重点领域保障工作，以支持基层保障工资、维持运转以及保障基本民生。稳健的货币政策要具备灵活适度的特点，保持流动性处于合理充裕的状态，使货币信贷、社会融资规模的增长与经济发展相契合，降低社会融资的成本。要深化金融供给侧的结构性改革，将货币政策传导机制疏通，为制造业提供中长期融资，从而更好地缓解民营和中小微企业在融资方面的困难以及融资成本较高的问题。

财政政策和货币政策并非孤立存在，需从系统论角度去看待各种政策的协同效应。这两大政策要与消费政策、投资政策、就业政策、产业政策、区域政策等形成合力，引导资金投向那些供需能够共同受益，且具有乘数效应的先进制造领域、民生建设领域以及基础设施短板领域，以促进产业和消费实现“双升级”。要充分挖掘超大规模市场的优势，要发挥消费的基础作用，要发挥投资的关键作用，这样就能确保明年经济工作的目标最终得以实现。

（作者系中央党校（国家行政学院）经济学部教员、副教授）