【发文单位】农业部

【发文文号】农经发[2010]8号

【签发时间】2010年6月11日

【发布时间】2009年7月6日

为贯彻落实《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发[2010]1 号）所提出的要求，即“大力发展农民专业合作社，深入推进示范社建设行动”。依据农业部等 11 部门《关于开展农民专业合作社示范社建设行动的意见》（农经发[2009]10 号）确定的示范社建设目标和主要内容。结合各地在示范社建设方面的经验。我部制定了《农民专业合作社示范社创建标准（试行）》。现在将其印发给你们。请参照该标准执行。

制定试行《农民专业合作社示范社创建标准（试行）》，这是贯彻落实今年中央 1 号文件精神的具体举措。它能够指导各地广泛且深入地开展农民专业合作社示范社建设行动，能够推动农民专业合作社朝着规范化、上水平的方向发展，对于率先培育出一批能够引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织有着重要的意义。各省（区、市）的农业部门需对农民专业合作社示范社建设予以高度重视。要参照本标准，通过多种方式，依据当地的实际情况开展示范社建设行动，务必尽快培育出一批符合标准的示范社。要加强沟通协调，与有关部门保持紧密联系。加大对示范社的财政扶持奖补力度，在资金方面给予更多支持。重点让示范社承担有关国家涉农项目，提升其参与项目的能力。提高示范社的贷款授信等级，增加贷款用信额度，为其发展提供资金保障。做好示范社的宣传工作，让更多人了解示范社。扩大示范社的影响范围，使其在更广泛的领域发挥作用。充分发挥示范社的示范带动作用，引领其他社共同发展。

各省（区、市）的农业部门需认真对当地农民专业合作社示范社建设的好做法以及好经验进行总结，并且要把相关情况及时上报给农业部经管司。

附件：《农民专业合作社示范社创建标准（试行）》

二一年六月十一日

附件：农民专业合作社示范社创建标准（试行）

（一）民主管理好

依照《农民专业合作社法》进行了登记设立，并且在工商行政管理部门登记的时间已经满 2 年。拥有固定的办公场所，还有独立的银行账号。同时，具备组织机构代码证以及税务登记证，且这些证件都齐全。

本社根据自身实际情况，同时参照农业部的《农民专业合作社示范章程》来制订章程。并且建立起了完善的财务管理制度，以及财务公开制度、社务公开制度、议事决策记录制度等内部规章制度。这些规章制度都已建立完成，并且会认真地执行。

每年要召开一次成员（代表）大会，并且要有完整的会议记录。所有出席的成员都要在会议记录上签名。对于重大财产处置和重要生产经营活动等事项，需要由成员（代表）大会进行决议通过，以此切实做到民主决策。

成员（代表）大会选举和表决采用一人一票制，或者一人一票制并附加表决权的方式。在这种方式中，附加表决权的总票数不会超过本社成员基本表决权总票数的 20%。这样能够切实保障民主管理。

根据章程规定或者合作社成员（代表）大会的决议，要建立起完备且良好的社务监督机构。从本社成员当中选举出监事会成员或者执行监事，亦或是让合作社成员直接去行使监督权，务必要切实地做到民主监督。

根据会计业务的需求配备相应的会计人员，并且设置会计账簿，编制会计报表，也可以委托相关的代理记账机构来代理记账和核算。财会人员需持有会计从业资格证书，同时会计和出纳不能相互兼任。理事会、监事会的成员以及他们的直系亲属都不可以担任合作社的财会人员。

设立成员账户，每个成员都有一个。这个账户主要用来记载该成员的出资额，以及被量化为该成员的公积金份额，还有该成员与本社的交易情况以及盈余返还状况等。对于提取公积金的合作社来说，每年会按照章程规定，将公积金量化为每个成员的份额，并把这些份额记入成员账户。

可分配盈余按照成员与本社的交易量（额）比例进行返还，返还的总额要不少于可分配盈余的 60%。

每年会组织编制合作社的年度业务报告，还会编制盈余分配方案或亏损处理方案，以及财务状况说明书。这些方案和说明书会经过监事会（执行监事）或者成员的直接审核。在成员（代表）大会召开的十五日前，这些资料会被置于办公地点，以供成员查阅，同时也会接受成员的质询。监事会（或执行监事）承担对本社财务进行内部审计的职责，其审计结果需上报给成员（代表）大会。成员（代表）大会也可以委托审计机构来对本社财务进行审计。同时，本社要自觉接受农村经营管理部门对合作社财务会计工作的指导与监督。

（二）经营规模大

所涉及的主要产业为县级或县级以上行政区域的优势主导产业或特色产业。其经营规模比本省同行业农民专业合作社的平均水平要高。

农机专业合作社具备的农机具装备数量在 20 台套之上，其每年能够提供的作业服务面积达到了 1.5 万亩之上。

（三）服务能力强

入社成员的数量比本省同行业农民专业合作社成员的平均水平要高。在其中，种养业专业合作社的成员数量达到了 150 人及以上。农民在成员总数中所占的比例在 80%以上，而企业、事业单位和社会团体成员在成员总数中所占的比例不超过 5%。

成员的主要生产资料（除初入社自带的固定资产之外）统一购买的比例超过 80%，主要产品（服务）统一销售（提供）的比例超过 80%，标准化生产率达到 100%。

主要是为成员提供服务，与非成员进行交易的比例比合作社交易总量的 50%要低。

生产鲜活农产品的农民专业合作社参与“农超对接”，实现了销售渠道的稳定；参与“农校对接”，也让销售渠道得以畅通；在城镇建立连锁店，使得销售渠道有了稳定的途径；建立直销点，能让销售渠道保持畅通；设立专柜，有助于销售渠道的稳定；开办代销点，同样能让销售渠道畅通无阻。

（四）产品质量优

生产食用农产品的农民专业合作社的所有成员能够依据《农产品质量安全法》以及《食品安全法》的规定，构建起生产记录制度，将生产的全过程完整地记录下来，从而使产品质量具备可追溯性。

生产食用农产品的农民专业合作社，其产品获得了无公害产品认证，或绿色食品认证，或有机农产品认证，或有机食品认证。同时，该合作社的主要产品拥有注册商标。

（五）社会反响好

享有良好的社会声誉，没有发生过生产（质量）安全事故，没有受到过行业的通报批评，也没有被媒体曝光过，不存在不良记录。

成员的收入比本县域内同行业的非成员农户收入要高 30%以上，并且这种情况使得成员收入成为了农民增收的一个重要渠道。

解读：