各省、自治区、直辖市以及计划单列市的农业农村（农牧）厅（局、委），新疆生产建设兵团的农业农村局，北大荒农垦集团有限公司和广东省农垦总局，农业部机关的各司局、派出机构以及各直属单位，还有有关单位：

为推进智慧农业建设，推动《农业农村部关于大力发展智慧农业的指导意见》落地落实，我部制定了《全国智慧农业行动计划(2024—2028 年)》，现印发给你们，望认真组织实施。

农业农村部

2024年10月23日

全国智慧农业行动计划(2024—2028年)

为贯彻落实党中央和国务院关于发展智慧农业的决策部署，要进一步推动《农业农村部关于大力发展智慧农业的指导意见》得以落地落实，同时加快智慧农业技术装备的推广应用，所以制定了本行动计划。

一、总体要求

聚焦智慧农业发展的重点领域与关键环节，瞄准农业农村生产管理的难点问题，组织并实施智慧农业的 3 大行动，凭借政策拉动、典型带动、技术驱动、服务推动的力量，形成一批能够切实感受到且触手可及的工作成果，加快促使智慧农业全面发展，有力地对农业现代化建设起到支撑作用。

示范带动方面：支持浙江率先进行尝试，对“伏羲农场”等未来应用场景进行探索并加以推广。

行动目标是按照“一年打基础、三年见成效、五年上台阶”的工作安排来分阶段推进。2024 年要全面启动 3 大行动 8 项重点任务，包括智慧农业公共服务能力提升、智慧农业重点领域应用拓展以及智慧农业示范带动。到 2026 年底，智慧农业的公共服务能力开始初步形成。同时，探索出了一批针对主要作物大面积单产提升的智能化解决方案，以及智慧农（牧、渔）场的技术模式。并且，农业生产的信息化率达到了 30%以上。到 2028 年底，智慧农业的公共服务能力有了大幅提升。信息技术在助力粮油作物和重要农产品节本、增产、增效方面的作用全面展现出来。先行先试地区的农业全产业链实现了数字化改造。全域推进智慧农业建设的机制路径已经基本成熟。农业生产的信息化率达到了 32%及以上。

二、重点任务

(一)实施智慧农业公共服务能力提升行动

打造国家农业农村大数据平台。对国家农业农村大数据平台的架构设计进行完善，对存量资源和增量项目进行统筹谋划，促使算力、存储、安全、网络条件得以加快推进提升，灾备体系建设也得以加快推进，构建起统一的数据资源池以及数据采集、汇聚治理、分析决策等系统，打造出农业农村数据管理服务的中枢。制定并完善农业农村数据的分类分级规范，制定数据资源目录以及共享制度。运用“全农码”，给农业资源、主体以及产品数据统一进行赋码。大力推进数据资源的汇聚治理以及共享交换工作。对“农事直通”移动端窗口进行升级优化，使其为农服务的数字化应用更加丰富且得以拓展。构建农业农村大数据协同创新体系，并且制定能促进数据平台上下协同的标准规范，同时推广农业农村大数据平台基座等软件工具。在 2025 年，相关的数据管理制度以及标准规范得以基本建立。到 2028 年底，功能完备、上下协同且务实管用的国家农业农村大数据平台基本建成。

共建农业农村用地的“一张图”。首先要统筹利用好现有的农业农村地理信息公共服务平台等条件，接着开发能够满足农业农村管理应用需求的农业农村数字底图，然后完善地图的制作、发布以及服务等功能，最终为各级农业农村部门提供基础能力方面的支撑。央地进行合作，部门展开协作，推动各种涉农数据被上图入库。建设了关于耕地、永久基本农田、高标准农田、承包地、宅基地、耕地种植用途、养殖坑塘用地等的专题图层，为每一块地都建立了数字档案。各级农业农村部门和各类主体被鼓励依托用地“一张图”，去开发耕地种植用途管控、防灾减灾、生产托管、农机精准作业等各类应用。

开发智慧农业的基础模型。搭建农业基础模型与算法的开放平台，构建农业智能模型算法软件的开源社区，给各类农业模型的开发供应高效敏捷的开发工具以及基础模型库。开发并推广拥有自主知识产权的基础模型算法，这些算法涉及作物生长、动物行为和体征识别、生产管理决策以及设施环境多因素联动调控等方面。同时，开发智能育种、饲料配方、农场管理等通用软件工具或 SaaS 软件服务。通过这些，为各类智慧农业应用提供技术支持。加快促使人工智能大模型在农业农村科研、生产经营、管理服务等重点领域得到应用。到 2026 年底，农业基础模型与算法开放平台得以基本建成。到 2028 年底，要开发并推广 20 个以上的基础模型算法以及通用软件工具或 SaaS 软件服务。

(二)实施智慧农业重点领域应用拓展行动

赋能能够促使主要作物的大面积单产得以提升。国家智慧农业创新中心、优势科研单位以及科技领军企业被组织起来，将目光聚焦于全国的重点区域和重点品种上，把一批能够提升大面积单产的数字化种植技术方案进行集成并推广。地方被鼓励根据自身实际情况推进水肥一体化智慧管控设施、信息化监管设备等数字农田的建设，同时对建设标准进行探索并加以完善，对国家、省、市、县四级耕地质量监测网络进行优化。加快推进农机装备的数字化升级工作，引导农机配备北斗辅助驾驶等系统设备终端，以此来提高精准作业的水平。鼓励在有条件的地方，整区域推进田间气象监测预警网络建设、作物长势监测预警网络建设、土壤墒情监测预警网络建设以及病虫害监测预警网络建设，从而形成覆盖全域的一体化监测体系。鼓励有条件的农业社会化服务主体去拓展智慧农业服务，给小农户等经营主体提供从开始到结束全生产周期的农事指导，提供市场信息，提供防灾减灾等各类信息服务。努力要到 2028 年底的时候，主要粮油作物的数字化种植技术方案基本上达到成熟的状态。

培育一批智慧农（牧、渔）场。各地需根据种养殖品种和生产条件的实际需求进行指导，将适宜的信息技术装备进行集成应用，按照因地制宜的原则建设多样化的智慧农（牧、渔）场。其中，智慧农场重点应用环境监测调控、水肥药精准管理、智能植保、无人巡检运输、智能农机等技术装备。智慧渔场重点应用的技术装备有环境和水质监测、自动增氧、智能巡检、智能投饲、个体行为观测、鱼病智能诊断、分级计数等。实施农（牧、渔）场的智慧赋能计划，将各级农业农村部门以及市场主体等多方面的资源力量汇聚起来，为那些有意愿且具备条件的农民合作社、家庭农场、农业企业等主体，提供智慧农业所使用的通用软件工具，开展信息技术方面的培训，提供农技在线服务，以及提供市场信息等服务。

推动农业全产业链进行数字化改造。各地应打造一批产业链数字化改造的标杆。要充分发挥行业组织的作用，也要发挥“链主”企业以及龙头企业等的作用。通过这些作用来带动农业生产经营主体进行数字化改造，进而提高全产业链的协作协同效率。深入实施“互联网+”农产品出村进城工程。推动国家级农产品产地市场进行智慧化升级改造。加强农产品产地仓储保鲜冷链物流的信息化建设。打造面向市场的智能供应链，以数据驱动，实现高效协同。推动产销能够顺畅衔接，达到优质优价的效果。建设一批重要农产品全产业链的大数据分析应用中心。加强对重要农产品全产业链的信息监测。引导产业能够有序发展。推进农产品质量安全的智慧监管工作，要建设国家综合监管平台。同时指导具备条件的生产主体去建立信息化的质量安全管控系统，并且推广应用电子承诺达标合格证。此外，还要鼓励那些有条件的地区开展追溯保品牌的试点工作。

(三)实施智慧农业示范带动行动

推进智慧农业进行先行先试。浙江被支持建设智慧农业引领区，将技术创新、人才引进、财税支持、金融服务等政策措施进行综合应用，对设立智慧农业专项资金进行探索，以推动形成部省联动推进智慧农业建设的机制路径。支持智慧农业公共服务产品在浙江优先落地应用，促使“浙农码”与“全农码”进行有机衔接，率先达成部省数据的互联互通以及业务的协作协同。不断推动浙江“乡村大脑”不断进行迭代升级，构建种植业、畜牧业、渔业的“农业产业大脑”，开发并推广“浙农”系列的应用，建设一批具有不同技术模式的智慧农（牧、渔）场。到 2028 年底，浙江的农业产业大脑得以基本建成。在此期间，培育出了 1000 家以上的数字农业工厂，还培育出了 100 家未来农场。同时，形成了一批标准规范，并且研发并推广了一批成熟适用的智慧农业软硬件产品。

支持科研院校持续进行智慧农业技术模式的迭代创新，不断推进这方面的工作。同时加强智慧农业前沿技术的研发以及系统的集成，以此来引领智慧农业未来的发展方向。并且支持中国科学院持续对“伏羲农场”模式进行探索和总结。持续对土壤养分反演等模型进行优化，开展耕地的网格化和数字化管理，推动农业生产过程的数字化仿真与推演，从而形成最优的种植方案。持续推进智能农机的创新，在规模化应用场景中达成精准整地、精准播种等精准作业，实现变量施药、变量施肥、变量灌溉，以及收获减损、运输减损、仓存减损和秸秆的合理利用。培育一批在智慧农业领域的科技领军企业，将创新资源进行集聚，加速推进智慧农业技术的研发工作，推动成果转化，促进产业化应用。

三、组织保障

强化组织领导方面，需建立智慧农业工作推进机制，组建工作专班，明确责任分工，制定年度任务清单，以扎实有序的方式推进各项任务落地实施。各省级农业农村部门要拟定具体举措，明确主体责任，强化政策配套以及工作力量的保障，务必确保任务目标按时实现。加强对行动计划的监测调度工作，针对重点任务和重点项目的实施情况展开跟踪调度以及分析总结，以便能够及时察觉到并解决实施过程中出现的问题。进一步完善智慧农业专家咨询委员会，对智慧农业的发展趋势以及重大问题进行研究，同时提出相应的政策建议。

加大政策扶持力度。充分利用高标准农田建设等已有项目，以及相关政策，形成支持智慧农业发展的政策合力。统筹运用中央预算内投资等资金渠道，支持智慧农业能力条件建设，加快关键技术的研发创新。加大对智慧农业公共服务应用的宣传力度并开展培训。各地应被鼓励去探索智慧农业专项补贴等新的政策，同时要健全包含技术、服务、金融等方面的多样化政策支持体系。

加强总结交流工作。要及时对工作进展和成效进行总结，将典型经验和模式进行推广，编发智慧农业优秀案例集。建立智慧农业主推技术目录并实行信息发布制度，挑选并发布智慧农业新技术新装备，以促进技术供给与需求的良好衔接。召开智慧农业建设现场推进会，促使各地相互学习借鉴，通过以点带面来整体提升。利用农业农村部官网、新媒体以及中国国际农产品交易会等线上线下平台，将智慧农业行动计划建设成果充分展现出来。在智慧农业领域，加强技术、人才、标准、经验等方面的国际交流合作。