把握职责定位 注重源头防控

部分地方纪委监委干部监督室主任以及派驻机构、中管企业纪检监察机构、中管高校纪委的有关负责同志，为推动各级纪检监察机关能够深入学习贯彻《关于加强新时代纪检监察干部监督工作的意见》（以下简称《意见》），撰写了关于开展干部监督工作的相关文章，以供借鉴参考。

纪检监察干部监督工作承担着重要政治使命和政治责任。它有助于巩固和加强党的领导，能推动全面从严治党向纵深发展，还可监督纪检监察干部队伍忠诚干净担当。要做到坚持以身示范与传导压力相融合，将监督干部与监督工作相统一，把健全内控机制与加强教育管理相联结。同时要落实主体责任，把日常监督做细致，持续提升纪检监察干部监督工作的质效。

强化责任的落实，加大对干部监督工作的领导力度。要推动新时代纪检监察干部监督工作高质量发展，就必须压紧压实各级纪检机关领导班子的主体责任。其一，要发挥示范带动的作用。纪检监察组始终将干部监督工作当作领导班子落实主体责任、主要负责人履行第一责任人责任以及其他班子成员履行“一岗双责”的重要内容。二是着力加强干部监督工作的力量。为适应派驻机构改革和工作需求，专门设立了干部监督管理室，该室由组长直接进行分管。同时充实了工作力量，明确了监督对象的范围，对职责权限和工作程序进行了规范。并且建立健全了问题线索归口管理等一系列工作制度，使得干部监督与信访、案件监督管理、监督检查、审查调查等内设部门之间的沟通联系和协调衔接更加畅通，从而做到了干部监督工作有人管理，相关事情有人去做。三是将压力层层进行传导。通过召开电视电话会议这种形式，加强对国铁集团系统纪检干部监督工作的督促指导；通过听取汇报这种形式，加强对国铁集团系统纪检干部监督工作的督促指导；通过约谈这种形式，加强对国铁集团系统纪检干部监督工作的督促指导。把压力向基层传导，把工作向基层延伸，推动形成干部监督工作全路“一盘棋”。

明确职责定位，以精准有效的方式开展日常监督。要精准把握干部监督工作所具有的“对监督者的直接监督”以及“监督的再监督”这两种职责定位，既要对干部进行监督，也要对工作进行监督。其一，深入地开展监督调研。聚焦二级企业纪检机关，组领导班子按区域开展监督调研。通过与二级企业党委负责人广泛谈心谈话，准确了解掌握二级企业纪检系统政治生态等情况；与纪检领导人员广泛谈心谈话，准确了解掌握领导人员工作状态等情况；与纪检干部广泛谈心谈话，准确了解掌握相关情况；与监督对象广泛谈心谈话，准确了解掌握相关情况。结合巡视巡察、选人用人等工作，对纪检领导人员进行精准“画像”。例如，监督调研察觉到二级企业中一名拟被推荐为纪委副书记的领导人员存在兼职获取报酬的情况，随即迅速提出否决的意见，以此避免出现“带病提拔”的现象。其二，对问题线索进行科学的处置。以严格的管理态度和审慎的判断方式来对待纪检监察干部的问题线索，在提升处置的质量和效率方面下功夫。2020 年，纪检监察组收到了 128 件涉及纪检监察干部的问题线索。其中，有 66 件是关于二级企业纪检工作的。绝大部分反映出的情况是，对问题线索的处置方式以及结果存在不同意见。例如，某二级企业纪委在国铁集团党组巡视移交问题线索后的 7 个月时间内，一件反映集中的问题线索都未进行处置。另一方面落实“三个区分开来”的要求，妥善运用减责免责、容错纠错机制。结合实际建立相关机制，该机制涉及对纪检监察干部无实质内容、重复检举控告的线索进行集体审议，同时也能对这类线索直接了结，这样做可以防止因频繁函询而挫伤干部干事创业的积极性。

注重从源头进行防控，以确保纪检监察权力始终能在正确的轨道上运行。着眼于防范和化解不作为以及乱作为这两大风险，构建并完善内控机制，强化日常的教育管理工作，促使纪检监察干部按照规定、依据纪律以及依照法律履行职责、承担责任。其一，实现权力运行的规范化。树立法治意识、程序意识以及证据意识，对规则、规定等法律法规制度的执行情况进行监督；构建了工作职责、监督检查和审查调查、工作指导等 6 大类 30 余项制度，还建立了谈话函询、初步核实、立案、审查调查、审理与处分、涉案财物处置等 9 方面 120 项常用文书模板，并且将这些模板印发给二级企业纪检机关参照执行。其二是监督手段实现了信息化。搭建综合信息化监督平台，致力于对问题线索台账的基础数据以及处置过程数据进行结构化处理。将通过监督调研、巡视巡察、日常会议等多种渠道所采集到的纪检监察干部的工作经历、性格特征、兴趣爱好、家庭家风家教等信息录入该平台，并且及时进行整合分析，从而多角度、立体化地呈现纪检监察干部的情况。另外，要让廉政教育经常化。深入开展以案释德、释纪、释法的工作，结合纪检监察干部违纪违法案例的通报，组织开展“用好手中权、管好身边事”的案例警示教育活动，督促干部明确纪法、深刻检视自身问题并促进自身提升。建立并落实纪检监察组干部家庭直系成员婚丧生育等事项的报告制度，加强在重要节日时带头落实中央八项规定精神的提醒工作，通过严格的监督执纪问责来强化制度的执行，以此确保纪检监察队伍始终保持忠诚、干净、担当的政治本色。

打造高校纪检干部铁军

要实现高校纪检监察工作的高质量发展，就需要有一支高素质专业化的纪检干部队伍。要准确地把握并贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展对纪检工作提出的新要求。要将纪检干部监督当作高校纪委内部的重要政治工作来对待。要对高校纪检干部监督工作进行系统的谋划，并且统筹推进。通过纪检干部监督工作取得新的成效，从而推动高校纪检工作的高质量发展。

从严教育，增强免疫力

纪检监察干部并非天生就有免疫力，监督者更应当心中有规矩，行为有尺度。高校属于典型的“熟人社会”，同学关系、同门关系、同乡关系等十分复杂，情感、关系、面子以及利益等相互交织，这对高校纪检干部的斗争精神和斗争本领提出了更高的要求。学校纪委时常对纪检干部进行党性教育。要求纪检干部主动涵养共产党人的精神风骨，将党性根基筑牢。自觉坚守原则，做到无私无畏、公道正派。切实做到自身端正、自身纯净、自身强硬。自觉成为立场坚定、意志坚韧、行动坚决的典范。纪检干部要结合高校特点，带头弘扬尊师重教的优良传统。在履职过程中，要注重平等待人，以理服人，以情感人。要防止态度生硬、简单粗暴、以势压人等情况的发生。同时，要做好耐心细致的思想政治工作，注重区分学术问题与政治问题，严防在工作中出现形式主义、官僚主义作风，从而在广大师生员工中展现纪律部队的良好形象。

注重进行学习培训与实战锻炼，持续提升政治能力和业务水平。组织专职纪检干部深入钻研业务知识，将全员培训当作提升能力的关键要点，深入学习中央纪委国家监委有关纪检监察干部培训课程等学习资料，踊跃参加上级纪检监察机关安排的培训。选派专职纪检干部参与上级党组织的巡视工作以及借调到上级纪检监察机关工作，以此进行实践锻炼。依托学校的“党风廉政建设研究中心”，开展学校廉政建设方面的研究工作。在 2020 年，召开了 5 次二级纪委书记的调研座谈会，通过这种以会代训的方式，组织兼职纪检干部进行深入的交流学习，从而进一步提升他们的素质能力。

从严管理，筑牢防火墙

配合学校党委完成了对学校纪委机构设置的改革工作。学校纪委设立了纪委办公室、监督检查室、案件监督管理室、案件审理室这 4 个正副处级机构。通过这样的设置，科学地对纪委内部权力进行了配置，从而形成了有效的权力运行机制以及管理监督制约体系。注重将案件监督管理工作与干部监督工作相结合，案管部门要在纪律部队中发挥出“纪律部队”的作用，强化内部监管的职责，切实做好对监督检查、线索处置、审查审理全过程的监督管理。

不断完善内控机制，制定了议事决策制度，还制定了问题线索集体研判专题例会制度等。通过这些制度，能够集体决策学校纪检工作的重要事项。结合学校的实际情况，研究并制定了学校的《信访举报及问题线索处置管理办法》《线索处置工作流程及文书模板》《审查审理工作流程文书模板》《审查措施文书模板》等工作制度，使得工作得以制度化、规范化和程序化。系统地梳理纪委权力运行的各个环节和步骤，然后制定具有针对性的完善措施，对工作流程进行优化，明确审批权限，坚决做到权力受到约束，用权能够被监督。

坚持以问题为导向，以建立健全责任清单制度作为重要抓手。构建起一个工作体系，这个体系通过明责、督责、考责、问责的循环作用来推动责任的落实。创新推出了学校纪委和二级纪检组织履行职责的 20 条正面清单以及 14 条负面清单，从而能够准确地把握权力边界和政策界限。进一步明确了纪检干部的职责范围，把工作的具体责任落实到具体的人身上，采用清单式和台账式的方式来记录工作。

从严监督，防止灯下黑

要对自我监督保持极其严格的态度，要有敢于自我剖析的勇气。依据实际情况恰当地运用“四种形态”，通过日常的约谈来进行提醒，从而深入地知晓纪检干部的思想动态、工作生活状况、家风家教情况以及“八小时内外”的各种情况。学校的纪委书记要对二级纪检组织的负责同志进行经常性的谈心谈话，并且组织开展调研座谈等活动。对于纪检干部的违纪违法问题要采取零容忍的态度，一旦发现就予以查处，既不包庇短处也不遮掩丑事。严格把关反映学校纪检干部的信访件，优先处置问题线索，实行交叉内审且全面取证，以确保处置规范且高效。严肃处理纪检干部的违纪违规问题，坚决维护纪检干部队伍的纯洁性，通过惩治极少数来管住大多数，坚决防止“灯下黑”。近年来，学校纪委严肃查处了 2 名二级纪委书记的有关违纪问题，给予了相应党纪处分，并将其调离了纪检岗位。

学校纪委会认真贯彻落实《意见》。以更高的标准来教育引导纪检干部坚守初心使命，以更严的纪律来要求纪检干部坚守初心使命，以更实的举措来促使纪检干部坚守初心使命。着力打造一支政治过硬的高校纪检干部“铁军”，打造一支本领高强的高校纪检干部“铁军”，打造一支忠诚干净担当的高校纪检干部“铁军”，让他们做“立德树人”的忠诚卫士。

运用科学方法提升干部监督工作质效

派驻机构做到忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁，这关系到纪检监察机关的形象，也会对派驻监督的高质量发展产生影响。《意见》成功地回答了“谁来监督纪委”这一时代性的问题，为规范和强化纪检监察干部的监督工作，促使建设忠诚、干净、担当的高素质专业化纪检监察队伍，推动纪检监察工作实现高质量发展，进一步明确了目标任务以及方法路径。

高站位筑牢政治信念

将践行“两个维护”当作安身立命的根本。着重于是否良好地贯彻落实国家领导人的重要指示批示精神以及党中央的决策部署，是否良好地贯彻执行党章党规党纪以及宪法法律法规，是否良好地贯彻落实中央纪委全会的工作部署，进而加强纪检监察干部的监督工作。

把规范权力运行作为担当尽责之要。既要坚决纠正不使用、丢弃纪检监察权力的行为，抛弃那种“老好人”的心态，给敢于斗争的纪检监察干部撑腰打气，这样就能更好地找准斗争方向、明确斗争任务、坚定斗争意志，在派驻监督中多有一些“宁愿现在听到骂声，也不愿将来听到哭声”的坚持，减少一些“平时看似没事，出了事才惊慌失措”的懊悔；又要坚决惩治滥用、胡乱使用纪检监察权力的行为，为善于斗争的纪检监察干部击鼓助威，协助他们进一步掌握斗争规律、讲究斗争方法、增强斗争能力，随着时代的发展而不断进步、创新发展，把过去“拿着煤油灯开展纪检监察工作”转变为用“探照灯”“无影灯”去照亮更多的地方。

高格局加强科学谋划

将贯通融合衔接当作日常监督的方法。秉持上下联动与内外兼修相统一的原则，借助平时的观察、谈心谈话、廉政家访以及社区走访等途径，从多方面了解纪检监察干部的思想动态、工作状态和生活形态，广泛听取被监督单位干部群众的意见。坚持过程精准与结果高质量相统一。有的干部存在政治站位不高的问题，对此要及时研究解决；有的干部能力本领不强，也要及时研究解决；有的干部担当底气不硬，同样要及时研究解决。要把干部思想中存在的轻视问题、随波逐流的心思以及落实政策时的小算盘都纠正过来。坚持惩前与毖后相统一，坚持治病与救人相统一。科学地处置问题线索，规范地运用“四种形态”，严格地落实“三个区分开来”。凭借打铁必须自身硬的那股韧劲，扎实稳妥地推进干部监督工作。

把选好配强干部当作提质增效的源头。严格把控纪检监察队伍的选人用人关，将“事靠人为、事在人为、事促人为”与“以事察人、知事识人、看事用人”相统一。把纪检监察干部安排到执纪执法的一线去经受历练，以便及时发现并任用忠诚履行职责、知晓重任能负重、辛勤苦干且踏实做事的好干部。对于那些不适应或者不符合岗位要求的，要及时提出调整的建议。探索创新对被监督单位内设纪检机构干部的监督，通过驻点监督这一方式，帮助破解有的内设纪检机构存在的“领导不重视—工作难开展—领导更不重视”的难题；通过联合执纪，把监督资源更好地整合起来；通过调研督导，形成“车马炮”各展其长的“一盘棋”以及“点线面”融合交织的“一张网”，让工作得以更好开展。

高标准树立价值追求

将从严依规科学管理当作强化监督的途径。纪检监察干部作为“监督者”，更应当强化“被监督者”的意识。在日常管理中体现严管厚爱结合、激励约束并重，完善纪检监察干部的廉政档案，使行为管理与思想管理相统一，让工作圈管理与社交圈管理相衔接，使管思想、管工作、管作风融合为一体。强化制度建设，针对那些“容易发病”的情况、“高发的病”以及“常见的病”，不断健全和完善内部控制机制，以防范和化解廉政方面的风险，并且将依规依纪依法的要求全面贯穿于派驻监督的整个过程之中。

将勇于自我审视作为净化队伍的途径。对于执纪过程中出现违纪行为的人、执法过程中出现违法情况的人采取零容忍的态度，坚定地避免出现“自身监督不到位”的现象。坚持思想政治引领，要求纪检监察干部做到三缄其口、如临深渊，督促他们管好自己的“麦克风”。对于各类政治谣言和小道消息，他们要做到不听、不信、不传、不议。对于错误言论，他们要旗帜鲜明，敢于“亮剑”。对于工作中掌握的涉密信息，他们要做到滴水不漏。同时，强调三思而行、如履薄冰，引导他们算好“利益账”“纪法账”“良心账”，以自身的清正廉洁来维护整个队伍的良好形象。

高素质提升能力水平

将精益求精当作磨砺品行的方法。纪检监察干部监督队伍主要是与“内部人”进行交往，自身首先必须要具备过硬的素质，着力提升政治素质和专业水平。既要拥有在日常工作中能够思考得更深入、盯守得更紧密的苦干精神，又要具备能够准确把握政策的能力、有效开展监督的能力以及精准执纪执法的能力。拥有一双能够洞察细微的火眼金睛，能够见微知著；拥有一张善于提醒警示的婆婆嘴；拥有一副严肃执纪的黑面孔；拥有一颗时刻保持戒惧、自律自省的心；拥有一身能够履职尽责的真功夫，当好能够发现问题的“探头”，当好管住干部的“哨兵”，当好恪尽职守的“巧匠”。

把内涵式发展当作强身健体的途径。派驻机构由于受到编制问题的限制，很少专门设立干部监督机构，然而绝不能因此而对干部监督工作有所放松或忽视。必须严格落实《意见》的精神，领导班子要加强对干部监督工作的领导、管理以及监督，明确负责抓干部监督的部门，既要抓好业务工作，又要抓好干部监督，在充分发挥“派”的权威和“驻”的优势的同时，确保每一名干部都不掉队、不出列。强化“人人都是监督员”的意识，将全组的力量调动起来以抓监督工作。建立起能够让被监督单位党员干部的情况得以顺畅反映的渠道，保障党员群众所拥有的监督权利，持续提升干部监督工作的质量与成效。

加强日常监督 严防灯下黑

贯彻落实《意见》，做好日常监督工作，要牢牢抓住“对监督者的直接监督”以及“监督的再监督”这两个职责定位。要在做实做细日常监督方面下功夫，从而确保干部监督工作能够精准有力，能够抓早抓小，并且能够形成常态。

以领导干部监督作为重点来强化日常监督。一个单位和一个部门的领导干部在推动事业发展中起着主心骨的作用。抓住这批“关键少数”，也就抓住了干部监督工作的关键。其一，要加强对以组机关班子以及室主任为重点的机关队伍的监督。制定加强政治监督的指导意见，明确重点包含 6 个方面，还制定了 7 项措施，以此督促组机关干部，尤其是班子成员，要进一步提升政治判断力，提升政治领悟力，提升政治执行力，并且坚决扛起“两个维护”的政治责任。主动接受中央纪委国家监委的监督，严格按照向中央纪委国家监委请示报告工作的办法来执行。定期汇报班子以及组长的履职报告情况，汇报“画像”评价情况以及政治生态等方面的情况。对于上级精神的落实情况，以及集团公司重要舆情和重大突发事件，要及时进行报告。要做到心中清楚知晓责任，将责任扛在身上，切实履行好责任。纪检监察组工作规则得到严格执行，“三重一大”决策事项均进行集体研究，以此促进科学决策与民主决策。政治纪律和政治规矩得到严明，组织召开了干部监督工作专题会，提出了“十不准”行为规范以及“三严格”“三严禁”等具体要求，从而促进干部怀有敬畏之心、存有戒惧之意、坚守底线。二是加强对以组中心班子和执纪审查组组长为骨干的中心队伍的监督。要坚持把政治监督放在首要位置，督促中心干部将政治标准和政治要求融入到监督检查的全过程以及审查调查的各方面，让中心干部始终成为政治上的明白人。加强对权力运行的制约与监督，制定并严格落实关于加强“走读式”谈话安全管理的规定，以及监督检查审查调查措施使用管理办法等制度，督促相关人员严格依照权限、规则和程序开展工作。定期举行工作例会，了解中心重点工作的开展状况，增强对中心各项工作的领导与指导力度。其三，强化对以企事业单位纪委书记为主体的基层队伍的监督。打通政治监督的“最后一公里”。对于在贯彻党中央、中央纪委国家监委及中国石油党组部署方面监督不力的情况，对于同级监督特别是一把手监督不到位等履行监督责任出现缺位的纪委书记，要及时进行约谈提醒，以督促其履职尽责、担当作为。同时，要严格落实企事业单位纪委向纪检监察组请示报告工作制度，从而强化自上而下的领导和监督。持续对纪委书记、副书记进行优化调整，切实做到“凡提四必”，以防止出现“带病提拔”的情况。协调党组巡视组为纪委书记履行监督责任的情况进行“画像”，以便能够及时发现其中存在的不足和问题。连续 4 年开展针对纪委书记履职的专项考核，将考核结果与薪酬相挂钩，对于排名靠后的进行约谈提醒，促使其带领好班子、带好队伍并压紧责任。

以完善制度机制作为根本来强化日常监督。要强化日常监督，就必须紧紧盯住权力运行的关键环节以及重要岗位，对制度措施进行研究并加以完善，把制度笼子扎紧织密。其一，构建干部监督“1+N”制度体系。将讲政治始终贯穿于制度建设之中，以加强纪检监察干部监督工作的暂行办法作为主干，并且以离岗报备、个人有关事项报告、廉洁家访等制度作为配套，构建起了一个制度体系。这个体系既注重抓实内部监督，又抓紧外部监督；既明确了主体责任，又制定了具体措施。通过这样的方式，有效地促进了用制度来管权、按照制度办事以及依靠制度管理人。二是对内控机制进行了健全。坚持将信访案管机构、监督检查机构、审查调查机构、案件审理机构进行分设，并且使它们相互制约，构建起完善的以问题线索排查会、审查调查会、案件审理会“三会”作为重点的工作机制。逐步健全并完善信访案管系统，实行分级录入，明确分类办理的责任体系，对所有的信访件都进行扫描存储，以此防止出现“体外循环”的情况。再者，建立起监督检查工作机制。积极践行督办机制，对于转交至企业纪委的重要问题线索，给予中心督办的授权，以此强化对下级的业务指导，从而能够有效地避免出现不作为以及乱作为的情况。通过专项检查等形式，定期或不定期地对信访管理、处分执行等关键环节进行监督检查。在近两年的时间里，开展了纪律处分决定执行情况的专项检查，发现并纠正了 1679 个执行不规范等问题；还开展了信访举报处理工作中形式主义官僚主义问题的专项整治，查摆了 282 个问题，并修订完善了 25 项制度。

以处置问题线索作为抓手来强化日常监督。要强化日常监督，就必须依据纪检监察干部的特点，加大严管严治以及自我净化的力度。其一，要坚持抓早、抓小、抓预防，从源头去发现问题。要积极发挥信访举报、巡视巡察、专项检查等这些主渠道的作用，对于反映纪检监察干部的信访举报，要优先进行排查，优先予以办理，从而从源头上强化管理监督。二是要做到坚持提级管理并且从严要求。对于纪检监察组内设机构、直属机构、派驻机构的全体干部，以及专业公司纪委、直属纪委、企事业单位纪委的二级副及以上纪检干部的问题线索，采取提级管理的方式，由纪检监察组统一进行处置。纪检监察体制改革之后，本级处置的涉及纪检监察干部的问题线索有 49 件。其中，给予了 3 人党纪政务处分，对 9 人进行了组织处理。尤其值得一提的是，对 1 名企业纪委书记以及 1 名一级正巡视干部给予了党纪政务重处分。同时，坚持严管厚爱相结合，并且注重激励约束并重。精准且有效地运用“四种形态”，对于存在信访举报但经过调查后被证实失实的情况，要及时进行澄清正名；对于存在轻微违纪行为的，要及时给予提醒纠正以及帮助教育；对于违纪违法的行为，要从严进行查处，绝对不能“护犊子”，要严格防止“灯下黑”的情况发生。吴兵，他是中国石油天然气集团有限公司纪检监察组的副组长。本文于 2021 年 2 月 25 日刊登在《中国纪检监察报》的理论周刊第 7 版。