来源丨《国企》杂志2022年1月刊原创文章

全国国有企业党的建设工作会议之后，中国建材集团党委对国家领导人关于国有企业党的建设的一系列重要论述进行了认真学习与贯彻。同时，积极面对国企党建所面临的新形势、新任务以及新挑战。并且深入地贯彻落实了国资委党委的五年专项行动安排。在推动全集团党的建设的重要进程里，注重强化顶层设计，持续深化理论研究，踊跃开展探索实践，不断总结提炼，构建出了“1345”党建工作体系。使得党的领导实现了组织化、制度化以及具体化，党建工作在制度保障、程序规范和实践落实等方面都得到了加强，为集团各级企业坚持党的领导、加强党的建设提供了指引。

中国建材集团“健跑百年路 奋斗新征程”。

构建“1345”党建工作体系的意义

构建党建工作体系，这是对新时代党的建设总要求的自觉践行。党的十九大上，国家领导人明确提出打铁必须自身硬。集团党委切实贯彻新时代党的建设总要求，始终将自身打造成为党和国家最可信赖的依靠力量，在推动行业供给侧结构性改革深化、攻克“卡脖子”技术以及落实国企改革三年行动等方面，发挥了行业主力军的作用。为使党建工作能够一直保持新鲜并充满活力，对近年来党建工作的好经验和好做法进行了总结和固化，从而构建起成熟的党建工作体系构架，这保证了企业能够稳健前行且健康发展。

构建党建工作体系，对于推进企业改革发展以及加快建设世界一流具有迫切的要求。中国建材集团身为全球最大的综合性建材产业集团，同时也是世界领先的新材料开发商和综合服务商，并且连续 11 年在《财富》世界 500 强企业榜单中荣登高位，2021 年更是位列 177 位。集团党委在推动企业进行深化改革、创新转型以及业务重组的过程中，同步做到坚持党的领导并且加强党的建设。经过 5 年的实践积累，构建出了一套切实可行的党建工作体系，让党建工作能够与企业的发展规模相衔接，与管理理念相衔接，与创新手段相衔接，为推动加快建设世界一流企业提供了坚实的政治保证。

构建党建工作体系，这是一项重要举措，能够指导企业提升党建工作的整体实效。全国国企党建会之后，集团党委采取了一系列措施。其一，加强党建工作体系建设，在集团层面进行顶层设计。其二，推动党建工作在理念、机制、方式等方面创新。其三，从操作层面促使党的领导与公司治理紧密结合，让基层党组织规范运行，推进基层党建标准化建设等工作。通过这些举措，确保了党建工作持续迈上一个新的台阶。

“1345”党建工作体系的建设理念和基本思路

(一)“1345”党建工作体系的建设理念

坚持企业的使命担当与党的初心使命紧密相连。始终心怀“国之大者”，致力于打造“国之大材”。秉持“善用资源、服务建设”的核心理念以及“材料创造美好世界”的企业使命。持续突破新材料领域“卡脖子”的关键核心技术。推动改革发展成果更好地服务国家战略，让更多员工受益。

坚持党建的顶层设计与企业战略同步进行谋划。以党建来引领发展，通过创新驱动发展，借助改革赋予发展力量，利用国际化推动发展。在集团以及集团总部的 2 个“4335”指导原则之下，坚持党建的顶层谋划和企业发展战略同步谋划，朝着相同的方向发力，将党的政治优势贯穿于改革发展的整个过程，为企业的发展提供保障。

坚持党建工作与企业生产经营深度融合。建立组织推动机制，围绕中心任务开展创新争优等活动，同时开展任务攻坚等活动，以此最大限度地调动广大党员干部的工作热情；建立人才支撑机制，为企业发展提供强大的智力支持；建立舆论宣传机制，传播建材的声音，讲好建材的故事，不断增强企业的综合竞争实力。

坚持党建与企业高质量发展相互促进。要牢固树立用高质量党建引领高质量发展的思想观念。需聚焦“对标世界一流”管理提升行动和“提质增效”专项工作。应充分发挥各级党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。以此为做强做优做大国有资本、培育具有全球竞争力的世界一流材料产业投资集团提供保证。

(二)构建“1345”党建工作体系的基本思路

把党的政治建设置于首要位置，时刻保持在政治立场等方面与党中央高度一致，全面增强党的领导，将提升组织力当作重点，强化政治功能，着重发挥基层党组织的作用。

突出系统化思维方面：将党的领导落实到各领域、各方面、各环节。

突出规范性。要坚持满足党建工作的需求，符合党建工作的实际情况。这样能确保在内容方面有依据可寻，且高度概括；在形式上简单易懂；在操作过程中有载体和抓手。从而实现党建工作在各个层级、各种类型以及各个岗位上运行的规范化、制度化和科学化。

突出实效性。以问题为导向，找准党建工作的着眼点，找准党建工作的落脚点，找准党建工作的着力点，突出党建工作的可操作，突出党建工作的可量化，突出党建工作的可监督，突出党建工作的可控制，创新党建工作载体，创新党建工作方法，创新党建工作途径，提升党建工作管理水平。

构建“1345”党建工作体系的主要内容

中国建材集团1345党建工作体系

(一)“一个坚持”，坚持中国共产党人的初心和使命

集团党委和各级党组织将践行中国共产党人的初心和使命当作最重要的政治责任，用初心和使命来统一全体党员的思想与行动，以此保证企业的政治方向，为国家战略需要提供服务。

(二)“三个强化”，加强企业政治建设

强化贯彻中央决策部署的意识。要自觉将国家领导人系列重要讲话精神以及治国理政新理念新思想新战略，当作各项工作的科学理论指导与行动指南。做到及时传达并贯彻这些精神，认真研究并部署相关工作，引领广大党员干部职工奋力实现争创一流的战略目标。

强化党建主体责任意识。狠抓各级党组织主体责任落实，狠抓党组织书记第一责任人责任落实。完善党建责任规划落实机制，完善考核评价机制，完善追责问责机制。推行党建责任制考核指标管理，推行全面从严治党责任清单管理，推行党员领导干部党建 KPI 指标管理。将党建考核与业务考核相结合，持续提升党建经营一本账的成效。

(三)“四个结合”，促进党建经营深度融合

党的领导与公司治理相互结合。党建工作要求被规范并进入章程，党委会与董事会、办公会议事清单得以厘清，前置决策程序得以落实，党的领导被融入公司治理的各个环节，党组织被内嵌到公司治理结构当中，公司治理机制得以完善，使其具备权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的特点。

党建工作与生产经营相融合。将生产经营的难点当作党建工作的重点，围绕着生产来开展党建工作，通过抓好党建来推动生产。以创建五好党支部、党员先锋岗、党建品牌以及创新“党建+”载体等作为举措，对干部职工进行教育引导，让他们树立起市场化经营的理念。

党建文化与企业文化进行结合。把党的思想观念以及初心使命融入到文化建设当中，通过强化理论武装、丰富文化活动以及履行社会责任等方式作为抓手，引领职工去践行集团的核心价值理念和行为准则。

党内监督要与廉洁从业相结合。通过落实“两个责任”，健全“三不”机制，深化运用“四种形态”等作为重要举措，始终坚持把纪律和规矩置于首要位置，持续不断地进行正风肃纪，持续强化与廉洁从业的相互融合。

(四)“五个工程”，提升党建质量和水平

英才工程致力于统筹规划集团的人才体系建设。它努力去培养并造就一支具备高素质的企业家队伍，一支高端的科技人才队伍，一支优秀的年轻干部队伍，以及一支高技能的人才队伍。

强基工程。规范基本组织，以提升组织力；健全基本制度，以提高执行力；建强基本队伍，以增强战斗力。着力提升基层党建工作质量，同时提升服务中心的能力。

推进意识形态和价值理念方面的价值统一行动，开展对外宣传和内部文化活动方面的文化提升行动，实施职工帮扶和教育培训方面的职工关爱行动，着力提升企业文化软实力和品牌价值。

清风工程推进企业纪检监察体制改革，构建起大监督的格局，将“三不腐”体制机制加以完善，着力把党风廉政建设质量提升上去。

推动“1345”党建工作体系落地实践

(一)实施“五项工程”，抓实党建体系重点工作

铸魂工程。以政治建设为统领，以坚定理想信念宗旨为根基，着力强化“两个维护”的思想自觉与行动自觉。

二是要运用好学习形式。要抓住企业领导班子成员这一群体，抓住专职党务工作者队伍这一群体，抓住广大党员这一群体。要切实做好五项工作：一是要切实做好党委会传达学习以及党委理论中心组学习研讨的工作；二是要切实做好年度党内重大教育活动的工作；三是要切实做好各类学习培训的工作；四是要切实做好领导干部到基层联系点讲党课的工作；五是要切实做好基层“三会一课”制度的工作。经常开展学习教育，重点包括理想信念教育、党史学习教育、优良传统教育、形势任务教育等。挖掘红色教育资源，学习教育形式要做到线上与线下相结合，室内与室外相结合。

三是落实学习制度。落实并传达学习相关制度，包括党委会的“第一议题”以及党委理论中心组的“首要议题”等；切实落实贯彻执行的制度，深入抓好国家领导人重要指示批示精神的贯彻实施办法，构建起工作的闭环；积极落实宣传普及的制度，推动党员学习教育培训工作规划及清单的落实，促使创新理论能够广泛传播；严格落实请示报告制度，以确保党中央的路线方针政策和重要决策决定能够得到贯彻执行。落实关于意识形态工作的制度要求，做好组织方面的工作；落实关于思想政治工作的制度要求，做好宣传方面的工作；落实关于凝聚等工作的制度要求，做好凝聚方面的工作。

英才工程。新时代党的组织路线得到深入贯彻，致力于完善人才机制，包括识才、用才、育才、留才等方面。

一是实施“四个计划”，以此来建设高素质专业化的领导人员队伍。其中的领航计划，着重于体现政治标准和专业水准，强化战略引领以及全球视野，致力于培养并造就出一支符合国企领导人员“20 字”要求的高素质企业家队伍。还有领军计划，着眼于科技创新的重大专项以及“卡脖子”技术攻关项目，旨在培养并造就出一支能够站在国际前沿、引领行业技术创新的科技人才队伍。工匠计划，强化对职业技能的锤炼，大力弘扬劳模精神和工匠精神，培养造就一支高技能人才队伍，这支队伍爱岗敬业、技艺精湛，善于创造性地解决技术工艺难题并且能够提升产品质量。

二是建立相关机制以推进完善人力资源管理，其中包括健全市场化招聘制度等方面，通过这些机制的建立，能推动人力资源管理工作的完善，营造出有利于吸引保留骨干人才的良好态势。建立起规范化的人才开发培养机制，将区域划分为东部（以上海为中心）、中部（以安徽为中心）、北部（以北京为中心）这三个片区，并且开展覆盖各个级别的培训体系。同时建立分类考核评价机制，构建起上下相互衔接且统一规范的全员绩效管理体系，以此促进组织发展与人才成长能够有机地统一起来。建立一种差异化的薪酬激励分配机制，这种机制要完善市场化的薪酬分配机制。同时推行企业负责人的差异化薪酬管理，通过这些举措不断激发企业的内生动力。

三是要发扬“三种精神”，以此来营造干事创业的良好氛围。其一，培育企业家精神，让优秀的企业家紧密团结在党组织周围；其二，践行科学家精神，构建起多元立体化且协同开放的创新体系，重点突破新材料“卡脖子”方面的关键核心技术；其三，弘扬工匠精神，培养出尊崇工匠精神的高素质产业工人，让工匠精神成为生产者所遵循的行为准则。

强基工程，重点在于提升组织力，并且要突出政治功能的发挥，目的是着力打造坚强的战斗堡垒。

一是坚持“三同时、三强化”这一原则。在企业重组的初期，做到党组织以及工作机构同时进行设立；党组织的负责人和工作人员同步进行配备；党的工作同时开始开展。与此同时，始终坚持从基本组织、基本队伍、基本制度这些方面严格抓起，在夯实基础、弥补短板方面下功夫，持续强化基层党组织的党委领导作用，强化党支部的战斗堡垒作用，强化党员的先锋模范作用的发挥。

二是秉持“三优化、四创建”的理念。从推动基层党建工作的制度化、规范化、标准化这一方面着眼，开展“六星企业”的创建评选活动，开展“五好党支部”的创建评选活动，开展“党员先锋岗”的创建评选活动，开展“党建工作品牌”的创建评选活动。“六星企业”，评选依据为业绩良好、管理精细、环保一流、品牌知名、党建先进、安全稳定这 6 个方面；“五好党支部”，创建标准是学习教育好、组织建设好、活动开展好、党风廉政好、作用发挥好；“党员先锋岗”，基本标准是以争做学习先锋、争做工作先锋、争做服务先锋、争做遵纪守法先锋、争做弘扬正气先锋这“五个先锋”；“党建工作品牌”，基本申报条件是有鲜明的品牌名称、完善的工作机制、高标准的工作规范、典型的活动载体、显著的工作成效。通过创建活动，发挥示范导向和辐射带动作用。

三是秉持“三规范、三落实”的原则。促使基层组织建设走向规范化，其中关键在于落实基层党支部建设相关制度、境外项目（单位）党建工作实施意见以及党委换届工作等制度；推动基层组织生活步入规范化，重点在于落实民主生活会指引以及民主评议党员等制度；促进党员学习教育达到规范化，重点在于落实党员教育培训工作规划以及贯彻党员教育培训工作规划等制度。

坚持用文化来培育人，用文明来感化人。大力宣扬主要的旋律，牢固树立主要的信念，积极展开主要的行动。着力构建精神的家园，传播时代的新风尚。

一是进行核心理念的宣贯。构建起以党建文化作为基底，以包容文化作为外延，以企业文化作为内核的集团文化体系。推动集团以及集团总部这 2 个“4335”指导原则的宣传、贯彻以及执行落实工作。组织开展对集团“创新、绩效、和谐、责任”核心价值观和“敬畏、感恩、谦恭、得体”行为准则的宣贯工作。通过文化融合来推动企业的整合。

一是构建宣传思想文化格局，将党宣、企宣、文宣、外宣“四合一”。二是建立各级党委的“党建书屋”（支部“党建书架”）以及党员（支部）活动室等重点文化阵地。三是打造善建文化长廊（展厅）等文化阵地。通过这些举措，丰富职工群众的精神文化生活。

一是开展“健跑百年路 奋斗新征程”活动；二是举办“奋斗百年路 启航新征程”职工书画篆刻作品展；三是征集 100 位“最美建材人”等活动，以此激发干部职工爱企创业的精神动力。

一是践行集团“善用资源、服务建设”核心理念；二是发挥企业优势；三是履行社会责任；四是做好脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接；五是依托“善建公益基金”开展帮扶活动；六是进一步体现以人为本的企业文化。

一是讲好建材故事。要创新传播手段，建设集团的“一网一微一刊三账号”宣传平台。举办“善用资源日”对外开放活动，邀请主流媒体、学校、社区等走进企业，从多方位、全角度来宣传展示集团企业的改革发展成就。

清风工程致力于建设廉洁的体制，致力于建设廉洁的队伍，致力于建设廉洁的文化，致力于建设廉洁的氛围，不断为企业营造风清气正的良好环境。

构建大监督体系，将财务、审计、纪检等职能部门的作用充分发挥出来，从而形成内部常态化的监督审计机制，打造出一个完整的工作链条，这个链条包含事前的制度规范、事中的跟踪监控以及事后的监督问责。

二是将“三不腐”体制机制予以完善。构建起“不敢腐”的震慑机制，形成“不能腐”的防范机制，打造“不想腐”的自律机制，全力提升党风廉政建设的质量。同时，加大对企业的监督管控力度，对董事会的设立进行规范，推行关键人员派驻制度。

三是构建“亲清”关系，一方面要坚持严管，另一方面要体现厚爱。通过开展强有力的内审工作，推动“亲清”廉洁文化建设，平等地保护各方的权益，以此来维护国有资本的安全，营造出能够拴心留人的良好环境。

完善“1345”党建工作体系的组织保障

着眼于三个推动，以提升党建体系建设标准。按照顶层设计的工作思路，推动党建体系建设标准化；按照分类指导的工作思路，推动党建体系建设指标化；按照基层创建的工作思路，推动党建体系建设闭环化，从而形成党建体系建设的工作格局。

推动党建体系实现标准化。将目光聚焦于打造“党建+”的五大品牌融合工程，全力发挥出“1+1>2”所带来的叠加效应。党建驱动使命，骨干企业以创建“使命型”党组织为目标，坚决践行党中央的重大决策部署；党建推动研发攻关，研发企业以创建“创新型”党组织为目标，激发党建引领发展的内在活力；党建促进生产经营，生产企业以创建“精细型”党组织为目标，推动企业品牌的提升和价值的创造；党建引领智能制造，装备企业以创建“智造型”党组织为目标，推动企业达成高质量发展；党建为项目赋能，境外单位以创建“共建型”党组织为目标，分类推进党建体系在不同企业进行创新开展。

推动党建体系实现指标化。构建起指标评价体系，拟定党建工作的考核清单，清晰界定党员领导干部的关键绩效指标（KPI）。从履行党建以及党风廉政建设工作责任这一方面，还有党员基本义务等方面出发，梳理出诸如开展党建联系点活动、讲授党课、参加所在支部组织生活等共计 10 项考核指标。基层党组织建设 KPI 指标被细化，在政治建设方面，梳理出理论学习等具体指标；在思想建设方面，梳理出宣传工作等具体指标；在组织建设方面，梳理出组织设置等具体指标；在作风建设方面，梳理出换届选举等具体指标；在纪律建设方面，梳理出“三会一课”等具体指标；在制度建设方面，梳理出共青团工作等具体指标，共梳理出 30 余项具体指标，从而实现了综合考评的具体化和数字化。制定《基层党建工作责任制任务清单》，接着建立起目标责任分解机制，随后签订党建目标责任书，最后把落实责任细化到党小组以及党员身上。

推动党建体系形成闭环。将党建工作的评价指标分为基本评价指标、创新评价指标、约束考核指标这三类情况。构建起以“明确指标，接着进行日常跟踪，之后调阅资料，再进行现场述评，接着进行重点访谈，然后汇总结果，再进行会议研究，最后进行结果反馈”为主要步骤的党建工作考核闭环体系。让党建工作考核能够与干部薪酬相挂钩，同时也能与干部的选育相挂钩。

(二)完善“四项机制”，保障党建体系落实到位

集团成立了党建工作体系落实督导小组，以此健全领导机制。同时明确了党委组织部、党委宣传部、党群工作部、纪委等职能部门的职责分工。各级也参照集团的做法成立了相应的组织，职能部门对口进行信息的汇总反馈，并且负责督促抓好所属企业的落实情况。管理型总部党委着重做好分类指导以及典型的培育树立工作；基层企业则着重强化标准化建设，全力服务生产经营，充分发挥党组织以及党员队伍的作用。

强化对标机制。要坚持把握政策依据，把党内法规学好用好。通过这样的方式，推动党建工作体系在基层得以落地，以达到有法可依、有章可循的效果。

坚持融合机制。以“政治引领好、推动发展好、深化改革好、凝心聚力好”作为体系建设的评判标准，持续提升党建体系建设的质量，从而以高质量党建来引领并保障企业的高质量发展。

建立“党委督导、基层自查、党群评议员监督”这样的“三位一体”督导体系，以此来加强督导机制。同时形成“日常实地调研”“巡视清单整改”“年度综合考评”这样的督导态势，从而推动党建工作体系能够落地落实。

“1345”党建工作体系取得的实践成效

集团党委推动党建工作与经营管理全面融合，破解了党建工作面临的难点问题。他们着眼构建中国特色现代公司治理结构，对集团党委会、董事会、办公会这 3 个治理主体的 13 种行权方式进行了完善，从而实现了党的领导与管好资本、管好股权的有机统一。同时，着眼满足企业创新发展需求，坚持将党管干部人才与市场化竞聘相结合。构建“一体两翼”党建格局，积极进行探索，以加强混合所有制企业和境外单位的党建工作。加强对国有资本的监管，构建大监督格局，进而形成大监督体系。

这些举措促进了集团党建工作质量整体提升。这些创建为推动基层党组织建设树立了标杆和导向，也有力强化了集团党建工作整体质量。

集团党委一直将坚持党的领导、加强党的建设视为企业发展的根基与灵魂。它自觉在践行国家战略的过程中坚定地践行“两个维护”。党建工作与经营管理相互融合、相互促进，同频共振。凭借党建的新成效，开创了国有企业改革发展的新局面，从而确保了企业在高质量发展的历程中能够行稳致远，保持基业长青。这三项指标的复合增长率分别为 11%、42%、42%。

作者为中国建材集团有限公司党委副书记