中国纪检监察报

十九届中央纪委四次全会工作报告提出，要在更广泛的范围整合并运用监督力量，以提升基层纪检监察机关的监督能力。我们需深刻领会并把握这一要求，坚决贯彻落实，将加强基层工作置于重要位置，通过持续探索实践，把监督力量的整合运用落实到位、做细做实，集中力量提升基层纪检监察机关的监督能力和治理效能，推动纪检监察工作迈向高质量发展的道路。

把牢正确政治方向，坚持党的集中统一领导

深入推进基层纪检监察体制改革需遵循重要要求，即要在更大范围整合运用监督力量并提升基层纪检监察机关监督能力。始终要做到“四个坚持”，其一，要坚持党对纪检监察工作的集中统一领导。把加强同级党委的领导置于首要位置，主动向同级党委汇报党中央以及中央纪委的部署要求，提出工作思路与措施建议，报请同级党委进行审议审批，将加强同级党委的领导与监督贯穿于基层纪检监察体制改革的各个环节和整个过程，始终在同级党委的领导下开展工作。其次，要做到依规依纪依法。严格依据党章党规党纪以及宪法监察法所规定的职责、权限与程序，对监督力量的整合运用进行研究推进。要立足于实现有效监督以及创新监督，始终坚持在合规合法的范畴内开展实践探索，以确保理念思路、方法路径以及工作运行都完全契合政策规定。第三点，要坚持协同推进。在深化“三项改革”的过程中进行谋篇布局，将监督力量的整合运用以及机制制度的建立健全纳入纪检体制改革、监察体制改革和纪检监察机构改革的整体范畴之中，使它们相互贯通、协调推进。第四点是要坚持实事求是。从县市区的实际情况出发，从需要补短板、强优势出发，从有利于将主责主业做扎实、做强壮以及强化纪检监察监督职能出发，进行深入的调查研究，去探索并采取切实可行的措施办法，着力把监督效能提升起来。

整合运用监督力量，破解基层纪检监察工作难点、堵点

基层是全部工作的基础，也是关键环节。如果基层纪检监察工作没有实现高质量发展，那么整体纪检监察工作就无法实现高质量发展。这会影响党和国家监督体系的建设，也会影响纪检监察机关在推进国家治理体系和治理能力现代化过程中监督保障执行、促进完善发展的重要职能作用的发挥。当前，纪检监察体制改革在向基层深入推进。在这个过程中，既要解决“形”的重塑问题，又要做好“神”的重铸工作，这是至关重要的。在改革中，破解基层纪检监察机关监督力量不足、监督发散、监督发现问题和解决问题能力不强等难点，更是重中之重。关键在于把握“三个突出”。其一，要突出力量统筹。最后，要突出能力的提升。聚焦政治监督，持续深化日常监督以及执纪执法监督。切实提升主动发现问题的能力，并且善于解决问题。补齐基层监督方面的短板，促使全面从严治党在基层得以落地生根。

配齐配强监督力量，加强队伍建设

一是加强派驻力量建设。要进一步落实和细化县一级派驻机构、编制以及人员配备等工作。以综合派驻为主要方式，合理设置派驻机构，确定人员编制以及派驻纪检监察组组长的领导职数，把人员力量选好配强。要加强巡察力量建设。将巡察办归入党委的工作机构当中，并且配备齐全专职工作人员。要加强村、社区的纪检力量建设。乡镇纪委和街道纪工委指导并推动村、社区党支部配备好纪检委员以及村、社区监督委员会。同时，任命监督委员会主任担任监察联络员，以此来建强村和社区的监督队伍。

聚焦提升监督效能，走内涵式发展路子

整合运用监督力量，并非只是简单的力量集中与叠加，而要走内涵式发展之路。要做到力量的优化配置，实现职能的优势互补，推动机制的优胜劣汰，从而促使基层监督执纪执法能够走深走实。其一，要统筹好派驻力量，将派驻与所派出的纪委监委的监督检查力量进行整合运用，以此着力提升对县市区直属单位的监督效能。县市区派驻力量有限，若分散驻个别单位开展综合监督，就会导致力量单薄，使得工作难以开展，作用也难以发挥。因此，要善于把派驻力量与县市区纪委监委监督检查力量整合起来，让县市区纪委监委统筹组织开展监督工作。二是要对巡察力量进行统筹安排，实行巡察、派驻以及监督检查力量的整合运用，着力提升三方监督相互贯通、分类推进的监督效能。开展巡察时，将派驻的力量以及监督检查部门的力量适当补充至巡察工作中，依据巡察程序，履行巡察的职责任务。当没有巡察任务时，把巡察工作力量调整并充实到派驻监督和监督检查工作里，按照派驻和监督检查程序，履行派驻和监督检查的工作职责，以此增强监督合力，深化监督效果。三是把乡镇以及街道的纪检监察工作力量统筹起来，进行县和乡的整合运用，目的是着力提升上下一体的监督效能。

大的县市区会依据相邻相近且便于工作的原则，在乡镇和街道层面划分监督执纪执法协作片区。这些协作片区由县纪委监委进行统一领导，能够整合力量，从而加强日常监督工作，推进重点工作的开展，以及加大对重要案件的查处力度。与此同时，各个片区之间还会探索实践联动协作的方式，开展交叉监督以及交叉执纪执法，以此形成全域协作的局面。小县区因乡镇、街道数量较少，难以实行片区协作。可依据重点工作需求，安排特定时间，抽调乡镇、街道纪检监察人员前往县区纪委监委集中办公。也可依照监督执纪执法的需要，集中整合乡镇、街道纪检监察力量，开展监督与办案工作。其四，要统筹好县市区直属单位的纪检力量，采取分期抽调、定期锻炼并整合运用的方式，着力提升全员轮训的监督效能。把县市区直属单位的纪检人员力量利用好，采用抽调工作、跟班学习、以案代训等形式，将直属单位的纪检人员分批分次集中到县市区纪委监委，把他们充实到派驻部门、监督检查部门以及审查调查部门去帮助工作，从而形成机制制度，让全体人员开展轮训。一方面把力量进行整合以强化监督工作，另一方面为各个单位轮训并锻炼出一批纪检干部，以此提升各单位纪检监督工作的水平。一是统筹村、社区纪检力量，实行联组机制整合运用，以提升“最后一公里”监督效能。二是由乡镇纪委、街道纪工委统一领导，对村、社区纪检委员和监察联络员进行编组整合。三是建立若干工作小组，采用统分结合的监督方式。四是强化一线监督作用。

(作者系青海省委常委、省纪委书记、省监委主任)