就业属于最基本的民生范畴。它与人民群众的切身利益息息相关，对经济社会的健康发展有着重要影响，也关乎国家的长治久安。党的二十届三中全会《决定》明确指出，要构建健全高质量充分就业的促进机制，进一步完善就业公共服务体系，着重去解决结构性的就业矛盾。在 2024 年 1 至 11 月这段时间里，我国城镇新增就业人数达到 1198 万人，平均调查失业率为 5.1%，就业局势总体保持稳定。这一局面可以说是来之不易。

2025 年元旦这一天，浙江温州的星海街道举办了新年的首场新春招聘关爱帮扶活动。此活动旨在帮助企业提供精准的招聘服务以及政策支持，同时也为广大企业员工“留在温州过年”提供保障。来自河南的叶正强是一名高级焊工，此刻他最为关注的事情是怎样能够尽快提升为技师。

当天的活动现场提供了就业岗位，这些岗位来自温州市的 60 多家企业，一共有 3000 多个。现场吸引了 5000 多名求职者，其中达成初步意向的有 290 余人。

浙江温州市就业创业管理服务中心主任张萍萍表示：为了稳定就业岗位，我们实施了一系列政策举措。针对不裁员、少裁员的企业，我们开展了稳岗返还工作；同时，延续实施了阶段性降低失业保险费率的政策。

就业对于民生而言是基础。在 2024 年，我国开展了一系列具有鲜明特色的促进就业的活动。2024 年 9 月，中共中央和国务院印发了《关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见》，该意见提出要促使经济社会发展与就业促进相互协调、共同联动。

人力资源社会保障部就业促进司副司长运东来表示：就业优先战略得到深入实施。我国的就业规模有了显著的扩大。就业结构在持续地进行优化。重点群体的就业保持平稳态势。就业质量在稳步地提升。这些都为民生的改善以及经济的发展提供了重要的支撑。

统计显示，2024 年 1 月至 11 月期间，城镇有失业人员实现了再就业，人数为 475 万。同时，就业困难人员也获得了就业机会，人数是 148 万。高校毕业生等青年群体的就业形势保持稳定。农村劳动力外出务工的规模在持续扩大，脱贫人口外出务工的规模达到了 3296 万。

中国宏观经济研究院社会战略规划研究室的副主任关博表示：从就业结构方面来看，其一，在整个就业总人群中，城镇就业的占比在持续提升；其二，三次产业结构促使整个就业的一、二、三产的就业结构也在不断地进行优化，并且整个就业结构一直呈现出向好的态势。

我国为实现总体稳定的就业局势，坚持并强化就业优先导向，将促进高质量充分就业当作经济社会发展的优先目标，积极促使就业政策与财政、货币等宏观政策一同发力，提升发展对就业的带动力。

运东来不断丰富和完善就业优先政策。他利用税费减免政策，鼓励企业吸纳更多就业。他借助社会保险补贴等政策，促使企业吸纳就业。他通过稳岗扩岗贷款等政策，引导企业吸纳就业。他利用失业保险稳岗返还政策，减轻企业负担以稳定岗位。他借助阶段性降低社保费率政策，为企业减负并稳定岗位。他通过灵活就业社保补贴政策，兜住困难人员就业的底线。他借助公益性岗位安置，筑牢困难人员就业的根基。

2024 年前三季度，国家持续实施阶段性降低失业保险费率的政策，这为企业降低了成本，具体数额为 1309 亿元；同时发放了稳岗返还资金 204 亿元，有 5605 万职工从中受益；在 2024 年，中央财政安排了 667 亿元的就业补助资金，用于支持地方落实各项就业补贴政策。

在新旧动能转换期间，一系列稳岗政策发挥了作用。这些政策确保了就业的整体形势保持平稳。一方面对企业实施了一定的社保费用减免，另一方面向小微企业发放了稳岗补助，同时还对一些重点群体给予了社保补贴。这些举措在推动经济发展的过程中，积极地拓展了整个稳就业的基本大盘。

北京市延庆区无人机技能培训学校的这块空地上，十几名新学员在老师的指导下进行无人机室外模拟训练。赵启旋如今是一名无人机培训讲师。几个月前，正在找工作的他对无人机一无所知。

带岗培训是一种根据企业招聘工作岗位需求开展针对性培训的方式，并且在培训过程中会组织学员参加企业现场面试。北京延庆作为国内首批民用无人驾驶航空试验区，目前已经聚集了 100 多家无人机企业，其应用场景越来越广泛，然而也面临着技能人才短缺的问题。这种培训方式既为求职者争取到了就业机会，又缓解了相关企业的用工短缺。目前在延庆，有 470 多人已经通过无人机免费培训。这些人实现了在家门口就业。

2024 年 7 月底，我国发布了 19 个新职业和 28 个新工种。这些新职业和新工种相关的从业者获得了认可。其中，19 个新职业半数以上与新质生产力密切相关。像网络安全等级保护测评师、云网智能运维员、生成式人工智能系统应用员等新鲜出炉的职业，为人们就业提供了新的方向。

党的二十届三中全会提出要落实就业优先战略，并且要健全高质量充分就业促进机制。在这个过程中，我们能看到全方位的政策在综合发力。一方面，在生产端培育新质生产力，优化生产力布局，以此创造出更多更高质量的就业岗位；另一方面，也为劳动者在供需匹配方面创造了更多的政策支持。

目前，全国新就业形态劳动者的数量达到 8400 万人。针对先进制造业、银发经济等开展的吸纳就业专项行动，成为了就业的新增长点。我国既是人口大国，也是劳动力大国，丰富的劳动力资源一直是我国发展的一大优势，然而，同时也存在着供需不匹配的这种结构性矛盾，即“有活没人干”和“有人没活干”这两种现象是同时存在的。

下一步，我们以加强人力资源开发利用作为主线。从破解“有活没人干”这个方面入手，去解决“有人没活干”的问题。推动技能人才在质量提升、数量增加以及结构优化等方面发展，以此助力经济高质量发展。在明确培养方向方面下功夫，加快构建人力资源需求预测机制，及时编制并且发布急需、紧缺的职业目录，对技工院校专业结构进行动态调整，推动技工教育朝着高质量、有特色的方向发展。

2024 年 9 月举办的第 47 届世界技能大赛中，22 岁的张宇鹏荣获该届大赛珠宝加工项目的冠军。此次夺冠使得中国在这个项目上取得了金牌的突破，并且中国选手连续四届在世界技能大赛金牌榜上位居第一。

技工教育让一大批“00 后”如张宇鹏般凭借技能得以顺利就业；许多待就业人员积极参加培训后，重新回到职场，迎来了事业的“第二春”；终身职业技能培训制度在我国正逐步建立起来。

重点群体的就业与民生福祉相关，也关系到社会稳定以及经济的高质量发展。党的二十届三中全会的《决定》明确指出，要对高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体的就业支持体系进行完善。

在高校毕业生就业方面，一方面坚持岗位开发，另一方面坚持政策激励，两者并重；同时，能力提升与服务优化并行。这样做能更好地支持就业成才，也能支持中小微企业和民营企业吸纳就业。并且积极稳定公共部门岗位，拓宽毕业生等青年就业成才的渠道。还不间断地举办“百日千万招聘”“大中城市联合招聘”“金秋招聘月”等活动，以促进人岗能够高效匹配。

目前全国有近 3 亿农民工，除了高校毕业生之外。在这近 3 亿农民工中，外出务工的农民工约 1.9 亿人。打造更多劳务品牌，这是助力农民工实现技能就业的一个重要举措。

在青海省海东市互助县的一个家政培训场地里，有 40 多名护工正在进行婴儿护理以及病人临床护理等相关工作。这几年，类似这样的免费培训每周都会在这儿举办，培训内容包含居家保洁、养老陪护、母婴护理等。如今，“互助家政”已经成为当地的劳务品牌。

目前，全国已形成众多具有特色的劳务品牌。这些劳务品牌为实现农民就业增收以及推进乡村振兴发挥了重要作用。在就业的道路上，不能落下任何一人。对于大龄群体、残疾群体、较长时间失业的就业困难群体，还有脱贫人口以及防止返贫监测对象，有关部门加强了优先就业帮扶，使他们能够稳定就业，基本生活得到保障。

这些天，江苏南京的外卖骑手戚建忠格外忙碌。一年多以前，他在送餐途中不小心摔倒了。在所在平台工作人员的协助下，戚建忠通过手机申报了职业伤害保障赔偿，并且拿到了赔偿金。戚建忠兼职当骑手已经有 6 年了，在紧张的奔忙过程中难免会有磕碰。尤其是在恶劣天气的时候，他的家人总是会担心。职业伤害保障政策的出台，给了他和他的家人一颗“定心丸”。

2022 年 7 月开始，新就业形态就业人员职业伤害保障在北京、上海、江苏等 7 省市的 7 家平台企业进行试点。到 2024 年底的时候，已经有上千万人被纳入到保障范围之内，这使得像戚建忠这样的千万灵活就业人员找到了“安全感”。

我国努力让广大劳动者全面发展。

就业既是家事，也是国事。传统产业以及新兴产业，烟火日常与高端科技，技能青年和大国工匠，农民工以及企业家，不同职业和不同岗位的劳动者都对就业服务有所依赖。现在，我国建成了覆盖省市县乡村五级的公共就业服务网络。积极推广“大数据＋铁脚板”的服务模式，把就业服务向基层进行延伸。让重点群体就业有了支持，也有了依靠。努力让每一个劳动者都能在劳动中找到自身的价值。

编辑丨车黎 李筱 张延 陈亚宇

摄像丨阮红宇 韩栋 梁雷

剪辑丨赵云龙 任世平