2024年2月26日，刊登于人民公安报06版

筑牢基层平安建设的坚实底座

广西柳州市公安局全力改革社区警务工作纪实

社区警务属于“派出所主防”工作的重要范畴，是基层社会治理体系当中的重要构成部分。构建起了基层社会治理的全新格局。

01

社区民警由“下社区”变“在社区”

2 月 19 日上午 9 时，柳州市公安局城中派出所民警程德旺抵达自己工作的五星社区。社区居民纷纷热情地围拢过来，向他讲述社区的各类事情，还提及社区“义务巡逻队”的巡逻情况等。程德旺认真地进行了记录并给予解答。居民韦大姐对这位天天能见到的社区民警赞不绝口，她说：“遇到事情时，民警能很快来到我们身旁。”

我之前既承担治安民警的工作，又承担社区民警的工作。每天要出警处警，进行巡逻防范，还要服务群众，事情非常多，实在是难以兼顾，很多群众急难愁盼的事情都无法及时得到解决。自从进行改革之后，我每天都能够保证有 8 小时以上的时间在社区为群众服务。坚守基层一线 17 年的程德望，在改革后成为专职社区民警，退出了“大轮班”勤务模式，从而有了更多的时间在社区服务群众。今年春节期间，柳州公安机关把“社区警务”的效能发挥出来。他们加大了在社区的警力巡逻防控力度，并且积极地会同有关部门以及基层组织，深入地开展矛盾纠纷的排查工作，同时推动矛盾纠纷的源头化解。

2023 年 2 月开始，柳州市公安局在广西率先进行“市县主战，派出所主防”警务机制改革试点工作，接着一场警务机制改革在全局迅速展开。在推进“派出所主防”工作时，他们把改革社区警务当作重要举措，对警力配置进行优化，让基层警力更加充实，切实使社区民警得到“解放”，并且取得了良好的效果。

目前，柳州市公安局有 645 位社区民警，其中包括程德旺。这些社区民警在开展社区警务工作时扎根于社区，展现出腿勤、眼勤、手勤、脑勤的作风。他们不停地行走，仔细地观察，认真地记录，用心地做事。他们向辖区商户推广“微警通”，利用企业微信搭建起线上平台，这个平台可以优化便民服务、收集社情民意、推广防范宣传，从而架起与群众的“连心桥”。

社区警力要配齐配足，这是为了回答“谁主防”的问题，也是我们主防改革的主要内容。通过改革，社区民警从“下社区”转变为了“在社区”。柳州市公安局党委副书记、常务副局长仲军进行介绍。在改革期间，柳州市公安局依据城区派出所“两个 50%”的标准，城郊和县区派出所“两个 40%”的比例，对派出所民警和社区民警进行配置。并且全部按照“一社区一民警一辅警”“一村一民警一警务助理”的方式，将社区警务力量配备齐全。同时，机关向派出所下沉警力 286 人，最大程度地将警力下沉至派出所，并推至社区警务的最前沿。实行退出“大轮班”勤务模式，并且在确保安全的前提下，把公安网设备前置到社区警务室，这样能让社区民警在社区工作更加便利。

02

社会治安由“难管控”变“防得牢”

1 月 6 日，鹿寨县公安局城南社区的民警韦海纯在社区工作期间，有一位居民向他反映，小区里李大叔家来了几名陌生人，居民不清楚他们是来做什么的。之后，韦海纯前往李大叔家进行走访，得知原来这几人是李大叔的亲戚，他们已经很多年没回来了，今年是从东北来到李大叔家过年的。韦海纯对几人的情况进行了登记，同时留下了联系方式。他叮嘱这些人在鹿寨期间如果有任何需要，都可以随时打电话给他。2 月 18 日，李大叔的亲戚准备回东北，特意来到警务站找到韦海纯，对他在他们鹿寨过年期间给予的帮助表示感谢。

柳州市公安局在改革过程中，针对社区警务工作里流动人口管理难度较大、基础信息收集不够齐全以及矛盾纠纷和事件隐患难以发现等状况，从建立并健全工作机制这一方面着手，着力去解决“怎样进行防范”的问题。他们致力于打造社区警务队这一“防范盾牌”。他们将工作重点放在基础防范方面，制定了《派出所权责清单》《派出所基础信息采集清单》《派出所社区民警工作职责清单》这“三张清单”，以此来压实社区民警的工作职责。他们深入、扎实且专业地开展实有人口和流动人口管理等八项工作，包括掌握社情民意、组织安全防范、维护社区秩序、服务辖区群众、化解矛盾纠纷、反诈劝阻止付、农村交通管理等。通过这些工作，他们真正做到了对社区情况了如指掌，对人熟、地熟、事熟，对实有人口和流动人口做到知家庭住址、知联系方式、知工作单位、知生活来源、知来历流向的“三熟五知”，对辖区情况做到底数清、情况明、信息灵。同时，对“柳州社区警务平台”进行升级完善。研发出入户走访“距离+照片+时间”信息质量量化监测法。对入户走访、信息采集、矛盾纠纷排查等社区警务重点工作进行动态跟踪。对这些工作进行数据统计。对这些工作进行监督督导。实现信息从采集向核查转变。实现管控从模式到精准转变。打造“派出所主防”的新常态。

为推动社会综合治理，柳州市公安局采取因地制宜的措施。将全市 127 个派出所依据警力情况进行分类。分别开展社区警务队、案件办理队和综合指挥室“两队一室”建设。其中共建有标准型 35 个，还有 26 个是复合型。其余 66 个为普通型派出所，它们以专干形式开展工作。坚持并发展新时代的“枫桥经验”和“浦江经验”。大力地推进警格与网格的融合工作。积极地促使派出所所长以及社区民警全部进入街道（乡镇）和社区（村）的班子当中。孵化并培育“警校联防联控队”以及“邻里帮帮团”等这类群防群治的队伍。一共成立了 1016 支义警队，还有 62 个社区警务团队。这样就增加了 1.8 万多名群防群治的力量。使得警务触角能够延伸到社区的各个角落。从而织就了一呼百应、连点成片的“平安互助网”。

今年春节期间，柳州吸引了大量外地游客。去年 8 月，柳州市公安局整合了派出所、交警、巡警和特警的力量。以“四警合一”模式，组建了旅游景区警务大队。该大队在景区常态化开展巡逻守护工作。同时也开展治安防范工作。还开展应急处置工作。并且开展秩序维护工作。以及开展社会宣传工作。这些工作让群众和游客感受到警察时刻在身边。节日期间，全市公安机关投入警力 9436 人次，出动警车 4421 辆次。刑事警情和治安警情同比都有明显下降，其中，刑事警情下降了 77.56%，治安警情下降了 80.62%。在五星街、窑埠古镇等网红商圈景区，没有涉案类警情出现。

柳州市公安局实施了多项举措，包括制定并施行矛盾纠纷的排查、调解及工作指引等。在要求社区民警完成各项“规定动作”的同时，充分调动社会各界的调解力量。各个派出所根据当地实际情况建立“解纷超市”，有的重新聘请退休老民警担任纠纷调解员，有的将治安骨干吸纳进调解团队，有的依托当地的综治部门，有的联合专业调解团队开展调解工作。这些调解团队在居民小区、厂矿企业、田间地头都很活跃，并且取得了突出的成绩。从 2023 年开始，一共排查出了 3125 起各类矛盾纠纷，成功化解了 1112 起。各方一直在持续努力，这有效地提升了社会治安的防控能力，很多矛盾纠纷都在萌芽状态就被及时化解了，全市涉案类警情有了明显的下降，群众的安全感和满意度也在不断提升。

03

民生案件由“慢破”变“快破”

社区警务改革后，柳州全市涉案类警情有明显下降。全市娱乐场所的警情与去年同期相比下降了 61.95%。刑事警情同比下降 42.35%，治安警情同比下降 47.66%。传统盗抢骗案件的破案率提升到了 78.73%。民生案件“朝发夕破”和“夕发朝破”的比率有大幅上升。

2 月 1 日 21 时，柳州市民张女士报警说她停在柳北区一商场外的电动自行车被偷了。接到报警后，辖区的柳州市公安局胜利派出所立刻开始工作。综合指挥室经过视频研判得知，嫌疑人在商场门口偷到电动车后，驾驶着电动车驶入了胜利路，最终在一个小区内消失了。综合指挥室即刻指令社区警务队与案件办理队紧急出动，赶往嫌疑人最后现身的小区。“两队一室”密切协同且联合作战，在当天 22 时，民警于该小区成功抓获两名犯罪嫌疑人，从接警到破案仅用一个小时。这是柳州市公安局快侦快破案件的实例，检验了社区警务改革的成效。

柳州市公安局对照“派出所主防”定位要求十分严格。通过对警力进行优化，将职责厘清清楚，对勤务加以改进。在促使派出所工作重心回归到“基础、防范、管理、服务”之后，既加强了防范，又注重打击，从而进一步提升了防范的质量和效果。

柳州市公安局全力打造精专的派出所综合指挥室，让它成为“派出所主防”工作的“中枢神经”。把指挥调度、基础管控、视频巡查、合成作战、数据支撑等工作职能都集中归口到综合指挥室。充分发挥综合指挥室在警情指挥调度、情报分析研判、基础工作管控、综合服务保障、联动协作共建这五个方面的职能作用。精准地指导社区警务队和案件办理队有针对性地开展警务工作。结合警情日研判工作，建立起一种机制，即每天对警情、社情、民情进行复盘，每周进行分析，每月进行总结，以此来确保各类警情处置能够做到快速、准确、稳定。

柳州市公安局致力于做强派出所案件办理队。他们健全并完善了综合指挥室、社区警务队协同支撑案件办理队运作的配套机制。还选拔了精通业务的民警到案件办理队。这样就能精准且快速地打击辖区内那些“因果关系明显、案情简单、无需侦查技术手段以及无需跨县、市侦查”的 4 类现案和小案，从而实现民生案件的快侦、快破以及快追赃。