近日，中央组织部与教育部党组联合把《关于加强中小学校党的建设工作的意见》（以下简称《意见》）印发了出来。在这之前，中央组织部以及教育部的有关部门负责人针对《意见》的印发和贯彻落实等相关问题，对记者的提问进行了回答。

问：请解释为何要制定加强中小学校党的建设工作的《意见》？

党的十八大提出要全面推进各领域的基层党建工作，同时扩大党组织和党的工作的覆盖面。中小学校属于党的基层组织建设的重要领域。当下，全国拥有 18.9 万所公办中小学校，在校学生达 2.5 亿，在岗教职工有 1100 多万，党员有 350 万名。长久以来，中小学校的党的建设一直缺少制度规范以及基本遵循，一些政策和问题亟待明确并予以解决。加强中小学校党建工作，具有重要意义。

这是促进中小学校健康发展以及办好人民满意教育的根本保证。党的十八大和十八届三中、四中、五中全会均对办好人民满意的教育、深化教育领域综合改革、提高教育质量、促进教育公平等方面提出了明确要求。要实现这些目标和要求，中小学教育处于基础地位，其任务繁重，责任重大，受到社会广泛关注。需要加强党建工作，以充分发挥中小学校党组织的政治核心作用。要将党的思想政治组织优势转化为教育改革发展优势，促进依法办学和质量立校，从而为社会提供更优质的教育资源与服务。

其次，这对于培养社会主义建设者和接班人有着迫切的需求。中小学教育在“扣好人生第一粒扣子”以及促进青少年健康成长方面极为重要。国家领导人指出，要让社会主义核心价值观的种子在青少年心中生根并发芽，要真正将其培育起来，要做到记住相关要求，心中有榜样，从小时候就开始做起，并且接受帮助。落实总书记的重要指示，这迫切需要我们加强党建工作。通过加强党建工作，能够全面贯彻党的教育方针，引领学校朝着正确的办学方向前进，落实立德树人这一根本任务。并且要把培育和践行社会主义核心价值观贯彻到学校教育的整个过程中，让学生从小就养成爱党、爱祖国、爱社会主义的良好思想品德以及行为习惯。

这是巩固党的执政基础的要求。近些年，中小学校的党建工作取得了较为明显的成效。然而，在组织覆盖方面、管理体制方面、书记队伍方面、党员管理方面以及思想政治教育方面，仍然存在着一些急需解决的问题。当下迫切需要通过破解这些难题，补齐相应的短板，从而推动中小学校的党组织、党员队伍以及党的工作变得更加强大，建设起坚强的战斗堡垒，夯实党的执政根基。中央组织部和教育部党组为落实全面从严治党要求，切实加强中小学校党建工作，研究制定了这个《意见》。该《意见》对一些重要问题作出了明确规定和规范。它是中央层面首个专门针对中小学校党建工作作出部署的指导性文件，必然会对全面提升中小学校党的建设水平起到积极的推动作用。

《意见》明确了中小学校党组织要发挥政治核心作用。对于这一点，应该如何去理解呢？又应该怎样去把握呢？

《意见》明确，中小学校党组织是党在学校中全部工作和战斗力的基础，它能发挥政治核心作用。同时，该意见也明确了政治核心作用的内涵。发挥党组织的政治核心作用，其根本点在于把握学校的发展方向；关键点在于参与决定重大问题并对其实施进行监督，以及支持和保证校长依法行使职权；着力点在于抓好学校的德育和思想政治工作，以及培育和践行社会主义核心价值观。

具体来说，要履行 8 项基本职责：其一，要全面地贯彻执行党的理论以及路线方针政策，同时贯彻执行党的教育方针，对学校进行引导并实施监督，让学校遵守国家的法律法规，做到依法治校以及规范管理，以此来确保学校有正确的办学方向。其二，要参与到对学校发展规划、重要改革、财务预决算以及教学科研、招生录取、基本建设等方面重大事项的讨论和决定中，还要参与到涉及师生员工切身利益的重要问题的讨论和决定中。五是坚持立德树人、德育为先，做好思想政治工作以及意识形态工作，开展社会主义核心价值观教育，加强学校文化建设和精神文明建设，推动形成良好的校风、教风、学风。六是对学校党组织的设置以及工作机制进行完善，着力创建学习型、服务型以及创新型的党组织。七是对学校党的纪律检查工作进行领导，将党风廉政建设责任制予以落实，严格依照《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等规定来执行，加大对违纪违法问题的预防力度、实施监督工作以及进行查处行动。做好统一战线工作。

同时，为了推动党组织能够更好地履行职责、发挥作用，《意见》提出构建 4 项制度机制来提供保障。其一，对领导班子的配备方式进行完善，推行党组织与行政领导班子成员相互进入、交叉担任职务的举措，以此确保党组织在重大事项决策中所占据的地位。三是要健全沟通协调机制，对于重大议题和事项，党组织需要与行政领导班子成员进行充分的沟通和酝酿，以形成共识。四是定期组织党员、教职工代表等听取校长工作报告和重大事项情况通报，从而保证对决策实施的监督。

《意见》对中小学校党建工作管理体制作出了规定，这些规定具体是什么呢？同时，制定这些规定又有着怎样的考虑呢？

体制问题具有根本性。促进中小学校党建工作开展，健全完善管理体制至关重要。当前，中小学校党建工作管理体制存在不顺畅的情况，党组织隶属关系也不规范，这些都是影响和制约党建工作开展的重要因素。《意见》针对此问题，作出了 3 条规定：其一，明确管理主体。中小学校的党建工作通常由县级以上地方党委教育工作部门或者教育行政部门的党组织来进行统一的领导和指导。其二是对隶属关系进行规范。中小学校的党组织关系一般是隶属于市、县级党委教育工作部门或者教育行政部门的党组织，而所在的乡镇（街道）、村（社区）党组织则负责协助管理。其三是要健全工作制度。各级党委教育工作部门或教育行政部门的党组织需要加强对中小学校党建工作的指导。要对其进行督促和检查，并且将其纳入教育督导内容之中。同时，要与教育教学业务做到同部署、同落实、同考评。这样的规定，有利于强化主管部门党组织的责任，能够把管党建与管业务紧密地结合起来，进而增强工作指导的针对性和实效性。

问：如何抓好中小学校党组织和党员队伍建设？

党组织是党在基层的战斗堡垒，党员是党的肌体的细胞。《意见》注重全面提升中小学校党组织建设水平，从两个覆盖、书记配备、党组织活动、党员发展教育管理、党务工作者培训激励等方面提出了要求。其一，推进党组织和党的工作实现全覆盖。这是党组织能够发挥作用的基础与前提。《意见》针对暂未建立党组织的中小学校提出要求，重点在于加大组建力度，促使其尽快建立党组织。其二是要选优配强党组织书记。要推行党组织书记、校长“一肩挑”，对于办学规模大、党员人数多的学校，应安排熟悉党务工作且有较强组织协调能力的同志担任党组织专职副书记，以便全力抓好党建工作。党组织书记和校长分设时，党组织书记通常应兼任副校长，党员校长一般应兼任副书记。此规定有利于党建与教学科研管理实现深度融合，能促进学校党政班子团结，也便于党组织开展工作。各地可依据工作实际，积极且稳妥地推进。另外，要创新党组织活动内容方式，因为党组织活动与中心任务结合不紧密，促进作用不显著，这是一个较为普遍的问题。其五，要强化对党务工作者的培训以及激励工作。重点关注目前中小学校存在的党务工作者地位不高、待遇偏低以及动力不足等状况，对其进行研究并提出解决措施。着重指出党组织书记（副书记）与校长（副校长）在岗位等级确定、考核奖励以及待遇落实等方面应一视同仁。专职党务工作人员按照学校同级行政管理人员的标准落实相关待遇，兼职党务工作者应将其工作量纳入计算范畴。优秀党务工作者应享受与同级表彰的优秀教育工作者同等待遇；优秀共产党员应享受与同级表彰的优秀教师等同等待遇。

《意见》提出了哪些要求？这些要求是关于中小学校党组织抓学校德育和思想政治工作的。

《意见》提出，要把抓好德育和思想政治工作当作中小学校党组织的重要任务，并且从 3 个方面提出了要求。其一，抓好学生德育工作。长久以来，在各地各学校，一些中小学校党组织存在不抓德育或者在这方面话语权少的情况，这种情况较为普遍，所以有必要进一步强化党组织抓德育的功能，尤其要对书记抓德育专门提出要求。《意见》提出，构建起由党组织主导、校长负责、群团组织参与以及家庭社会联动的德育工作机制。党组织需时常对学生的思想道德状况进行研究分析，并且及时跟进做好相关工作；党组织书记要将德育工作牢牢抓在手中，着力推动解决重要问题。与此同时，对强化社会主义核心价值观教育以及抓好思想文化阵地的建设与管理提出了要求。其二是要做好教职工的思想政治工作。党组织的本职工作就是如此，但实际情况表明，部分中小学校党组织在这方面做得不够好，所以有进一步强调的必要。其一，需深入进行中国特色社会主义以及中国梦的宣传教育；其二，要加强党史国史和形势政策的教育；其三，引导教职工提升政治认同以及增强教书育人的责任感。此外，还应建立常态化的政治理论学习制度，每月至少组织一次教职工进行政治学习。需加强人文关怀与心理疏导工作，要定期对教职工的思想动态进行分析，积极为教职工解决困难等。其三是推动师德师风建设。师德师风与人才培养息息相关，并且是当下社会关注的教育重点。《意见》一方面着重提出要强化社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，注重发挥先进典型的示范引领作用。坚持课堂讲授需有纪律，坚决禁止在教育教学活动中出现反对党的领导、反对中国特色社会主义制度以及有损国家利益和不利于学生健康成长的言行。同时强调实行师德“一票否决制”，将师德表现当作教师资格注册、年度考核、职称评审、岗位聘用、评优奖励的首要标准，并且对师德失范行为的处理作出规定。强调对于违反师德行为监管不到位的情况，要追究党组织书记以及行政负责人的责任。

问：怎样保证中小学党建工作责任制落到实处？

抓好中小学校党建工作，需要落实党建工作责任制，并且要强化各级党委以及有关部门党组织管党治党的责任。《意见》从两个方面进行了强调：其一，构建起责任清晰、协调推进的工作格局。这就要求各级党委切实履行主体责任，同时党委组织部门要加强统筹协调以及督促指导；其二，党委教育工作部门或者教育行政部门党组织要肩负起直接责任，做到上下联动并且进行具体指导。健全相关部门和学校党组织的党建述职评议考核制度。对于中小学校党建工作存在不抓不管且出现严重问题的情况，要进行严肃的问责追究。其二是强化基础保障，要求设立党组织的工作机构并配备强大的工作力量，将党建工作经费纳入学校年度经费预算安排之中，构建健全的城乡中小学校党组织互联互帮机制，以推动共同发展。