为做好人民团体和群众团体机关参照《中华人民共和国公务员法》管理工作（以下简称参照管理），我们提出以下意见，包括工会、共青团、妇联等相关方面。

一、人民团体和群众团体中央机关实施参照管理的范围

中华全国总工会

中国共产主义青年团中央委员会

中华全国妇女联合会

中国文学艺术界联合会

中国作家协会

中国科学技术协会

中华全国归国华侨联合会

中国法学会

中国人民对外友好协会

中华全国新闻工作者协会

中华全国台岛同胞联谊会

中国国际贸易促进委员会中国残疾人联合会

中国红十字会总会

中国人民外交学会

中国宋庆龄基金会

黄埔军校同学会

欧美同学会

中国思想政治工作研究会

中华职业教育社

中国计划生育协会

在上述人民团体和群众团体机关里，除了工勤人员之外的机关工作人员，被列入参照《中华人民共和国公务员法》进行管理的范围。

上述团体机关所属事业单位，原则上不列入参照管理范围。

二、参照管理的目标要求

更充分地发挥在社会主义物质文明、政治文明、精神文明与和谐社会建设中的作用。

从上述目标要求开始，被列入参照管理范围的人民团体和群众团体机关，在干部人事管理工作方面，倘若有关法律法规以及本团体章程没有专门规定，那就都得依据公务员法以及各项配套政策法规的规定，用心去实施公务员录用制度、考核制度、职务任免制度、职务升降制度、奖励制度、惩戒制度、培训制度、交流与回避制度、工资福利保险制度、辞职辞退制度、退休制度、申诉控告制度等，同时还要落实非领导职务设置的规定，进一步建立规章制度，把好机关进入的关口，使机关出口通畅，对日常管理进行规范，优化队伍的结构，提升人员的素质。

三、认真做好参照管理实施工作

人民团体和群众团体机关被列入参照管理范围，这些机关需要认真地做好机关工作人员的登记工作，需要认真地确定职务与级别，还需要认真地进行工资套改工作。

确认参照管理机关工作人员身份需经过登记、审核、审批这几个步骤。如果人员符合列入参照管理范围的条件且在编在职，那么就由机关干部人事部门负责填写《参照公务员法管理机关（单位）工作人员登记表》。之后，所在机关要按照《公务员登记实施办法》规定的程序和审批权限，统一进行登记、审核、审批或备案的工作。各机关不可以超编进行登记，不能把工勤人员登记为机关工作人员。如果担任人民团体和群众团体的领导职务，然而人事行政关系以及工资关系不在人民团体和群众团体机关，就不登记为机关工作人员。在今后，新进入人民团体和群众团体机关的工作人员也需要进行登记。《参照公务员法管理机关（单位）工作人员登记表》要装入本人档案。同时，需将参照管理机关工作人员的信息纳入全国公务员管理信息系统。这样做能够切实加强对参照管理机关工作人员队伍的综合管理。

人民团体和群众团体机关列入参照管理范围后，需在规定的编制和职数限额内合理设置职位。依据《公务员职务与级别管理规定》以及《综合管理类公务员非领导职务设置管理办法》等相关规定，来确定机关工作人员的职务和级别，并且设置非领导职务。同时，不可以超规格、超职数去配备领导职务和非领导职务。人民团体和群众团体因职业特点有此需要，经中央公务员主管部门批准后，能够继续使用其他非领导职务名称。在完成登记以及确定职务与级别工作之后，依据公务员工资制度改革实施办法来进行工资套改。

人民团体和群众团体机关被列入参照管理范围，需要对照公务员法及其配套政策法规，对本机关已出台的涉及干部人事管理的文件进行清理。如果这些文件与公务员法及其配套政策法规存在矛盾，就应当予以修改或者废止。

四、参照管理工作的组织领导

做好参照管理工作，对于加强人民团体和群众团体机关建设而言，是一项重要举措。工会、共青团、妇联等这些人民团体和群众团体的中央机关，应当高度重视参照管理的实施工作。此项工作由主要领导同志负责，并且要组成一个由有关部门同志参与的工作班子，该工作班子负责参照管理实施的组织协调工作。周密进行部署，精心进行组织。注重开展调查研究。对于实施工作中所出现的问题，要认真加以研究，以稳慎的态度进行处理。严格依照各项配套的政策法规来执行。进一步把机关干部人事管理制度健全完善。需按照中发[2006]9 号文件以及本《意见》的要求，结合各自的实际情况，制定出具体的实施方案，然后上报给中央组织部进行备案。

人民团体和群众团体被列入参照管理范围后，需要对机关工作人员进行培训。要组织全体机关工作人员认真学习公务员法，以此加深对参照管理重要意义的认识，进一步增强依法办事的自觉性。同时，要以实施参照管理为契机，健全完善各项干部人事管理制度，把机关干部人事管理工作提升到新的水平。在实施工作时，需强化责任且严明纪律，要严格执行各项规定。同时，要做好深入且细致的思想政治工作，妥善处理所遇到的各种问题，以保持正常的工作秩序，切实维护机关稳定与社会稳定。对于在实施工作过程中出现的违法违纪行为，要及时且坚决地予以纠正，并且追究相关人员的责任。

各地需切实强化对人民团体和群众团体机关参照管理工作的领导。要依据中央的统一安排部署，稳步推动实施工作。地方各级的工会、共青团、妇联等人民团体以及群众团体机关的参照管理工作，由各省、自治区、直辖市党委参照本意见来制定实施办法。党委组织部门主管人民团体和群众团体的参照管理工作。它需要协调相关部门，对实施参照管理过程中出现的问题及时进行研究并加以解决。同时，还要指导和支持人民团体做好参照管理的实施工作。